Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 2010 г. N Ф05-10276/10 по делу N А40-105735/2009

г. Москва

29 сентября 2010 г.

Дело N А40-105735/09-16-769

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе

председательствующего-судьи Волкова С.В.,

судей Петровой Е.А., Чучуновой Н.С.

при участии в заседании: от истца - Московская межрегиональная транспортная прокуратура - Аронов А.Г. - старший помощник прокурора, удостоверение N 057276, от ответчика - ДЗР г.Москвы - Пелевина О.А., доверенность от 18.08.10 N 33-и-1891/10, удостоверение N 987, от ответчика - ООО "ПКП "ИНСКРОБ" -представитель не явился, надлежаще извещено посредством телеграфа, от третьих лиц: от ОАО "РЖД" - Комаров С.А., доверенность от 23.12.09 г. N 11/1-93, от Префектуры САО г. Москвы - Пелевина О.А. по доверенности, удостоверение N 987, от ТУ Росимущества по г. Москве - представитель не явился, надлежаще извещено (имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения), от Управления Росреестра по г. Москве - представитель не явился, надлежаще извещено (имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения),

рассмотрев 22 сентября 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы (ответчик) (наименование лица, подавшего кассационную жалобу, и его процессуальное положение) на решение от 06 апреля 2010 года Арбитражного суда г. Москвы принятое судьей Махалкиным М.Ю. и постановление от 28 июня 2010 года N 09АП-12668/2010-ГК Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Кузнецовой Е.Е., Кораблевой М.С., Панкратовой Н.И. по делу N А40-105735/09-16-769

по иску Первого заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора (наименование истца)

к ДЗР г. Москвы, ООО "ПКП "ИНСКРОБ" (наименование ответчика)

о признании договора аренды земельного участка недействительным (предмет спора)

третьи лица - ОАО "РЖД", ТУ Росимущества по г. Москве, Управление Росреестра по г. Москве, Префектура САО г. Москвы

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд города Москвы к Департаменту земельных ресурсов г.Москвы (далее - ДЗР г.Москвы), обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "ИНСКРОБ" (далее - ООО "ПКП "ИНСКРОБ") с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка N М-09-513575 от 25.12.2006 г., заключенного между ответчика, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:09:01030:117, площадью 3600 кв.м., имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Ивана Сусанина, вл. 1.

Требование, предъявленное со ссылкой на нормы статьей 168, 209, 264, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 года N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", мотивировано тем, что, заключая спорный договор ДЗР г.Москвы, незаконно распорядился землей федерального значения.

К участию в деле, в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве (далее - ТУ Росимущество по г. Москве), Управление Федеральной регистрационной службы по Москве (далее - Управление Росреестра по г. Москве), Префектура Северного административного округа г. Москвы (далее - Префектура САО г.Москвы).

ОАО "РЖД" обратилось в свою очередь с заявлением в порядке ст.50 АПК РФ об обязании ООО "ПКП "ИНСКРОБ" освободить занимаемый им земельный участок площадью 3600 кв.м, расположенный слева по ходу направления Санкт-Петербург" - Москва 638 км, ПК 120+90 - ПК 300+50, с кадастровым номером 77:09:01030:065 в полосе отвода станции Ховрино, остановочный пункт Моссельмаш.

Решением от 06 апреля 2010 года Арбитражный суд города Москвы иск удовлетворил.

Суд признал договора аренды земельного участка N М-09-513575 от 25.12.2006 г. недействительным.

Суд также обязал ООО "ПКП "ИНСКРОБ" освободить земельный участок площадью 3600 кв.м, расположенный слева по ходу направления Санкт-Петербург" - Москва 638 км, ПК 120+90 - ПК 300+50, с кадастровым номером 77:09:01030:065 в полосе отвода станции Ховрино, остановочный пункт Моссельмаш, от находящихся на нем строений и сооружений в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, а в случае неисполнения решения суда предоставил право ОАО "РЖД" самостоятельно осуществить действия по сносу незаконно возведенных построек.

Кроме того, суд взыскал с ООО "ПКП "ИНСКРОБ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. и взыскал с ООО "ПКП "ИНСКРОБ" в пользу ОАО "РЖД" 2 000 руб. расходы по государственной пошлине.

Суд первой инстанции исходил из того, что ДЗР г.Москвы, предоставляя земельный участок в аренду ООО "ПКП "ИНСКРОБ", незаконно распорядился землей федерального значения, а следовательно ООО "ПКП "ИНСКРОБ" не имеет право пользоваться данным участком и обязан освободить его от находящихся на нем построек.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2010 года N 09АП-12668/2010-ГК решение оставлено без изменения, с поддержанием выводов суда первой инстанции.

Законность вынесенных решения и постановления проверяется в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе ДЗР г.Москвы, которое просит судебные акты отменить, как принятые при неправильном применении норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не правильно сделан вывод о том, что при заключении спорного договора аренды, земельный участок являлся землей федерального значения, так как полосы отвода не относятся к объектам федерального железнодорожного транспорта.

Кроме того, на момент заключения договора аренды не были определены и зафиксированы границы полосы отвода, поскольку не был осуществлен кадастровый учет земельных участков, образованных в границах полосы отвода.

Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил судебные акты отменить.

Представитель Префектуры САО г. Москвы в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Старший помощник межрегиональной транспортной прокуратуры, представитель третьего лица ОАО "РЖД" в судебном заседании возражали против доводов кассационной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать.

ОАО "РЖД" представлен отзыв на жалобу, содержащий доводы о том, что спорный земельный участок никогда не относился к территории города, а всегда входил в состав полосы отвода железной дороги. При этом, пункт 4.4 договора аренды N М-09-513575 от 25.12.2006 г. устанавливает обязанность арендатора обеспечить эксплуатацию участка (территорию особого режима использования - в полосе отвода железной дороги) с соблюдением требований безопасности движения в соответствии со ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кассационным судом направлены по адресам ООО "ПКП "ИНСКРОБ", ТУ Росимущество, Управления Росреестра по Москве копии определения о назначении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, о получении которых от ТУ Росимущество, Управления Росреестра по Москве имеются почтовые уведомления, в адрес ООО "ПКМ "ИНСКРОБ" направлена телеграмма.

С учетом принятых судом мер по надлежащему извещению ООО "ПКП "ИНСКРОБ", ТУ Росимущество, Управления Росреестра по Москве, суд кассационной инстанции, совещаясь на месте, вынес определение о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм процессуального и материального права при вынесении решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, 25 декабря 2006 года между ДЗР г.Москвы (арендодатель) и ООО "ПКП "ИНСКРОБ" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N М-09-513575, в соответствии с которым арендодателю предоставлен земельный участок площадью 3600 кв.м, имеющий адресные ориентиры: г.Москва, ул.Ивана Сусанина, вл.1, для разработки разрешительной документации, установки некапитальных объектов и дальнейшей эксплуатации под торговые цели, сроком до 01 декабря 2011 года.

Из пункта 4.4 договора аренды N М-09-513575 от 25.12.2006 г. следует обязанность арендатора обеспечить эксплуатацию участка (территорию особого режима использования - в полосе отвода железной дороги) с соблюдением требований безопасности движения в соответствии со ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно кадастрового плана земельного участка N Л1/04-0286 от 29.12.2004 г., участок, площадью 3 600 кв.м, предоставленный ООО "ПКП "ИНСКРОБ" в аренду, входит в состав земельного участка с назначением: для эксплуатации и развития объектов железнодорожного транспорта, с кадастровым номером N77:09:01030:065.

Как установили суды, нахождение указанного земельного участка в полосе отвода железной дороги подтверждается также письмом ДЗР г. Москвы от 25.12.2009 г.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте в Российской Федерации" землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе и земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

В соответствии с п.3 абз.3 ст.4 Федерального закона от 27.02.2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Внесение указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 12,13,14 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц, установлено, что свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно - разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче - смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляется железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя.

Договоры о срочном пользовании земельными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, установленном начальником железной дороги.

Как установлено судами обеих инстанций, при заключении спорного договора земельный участок являлся землей федерального назначения и ДЗР г.Москвы не был управомочен законом или собственником - Российской Федерацией на заключение спорного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, суды обеих инстанций сделали правильный вывод о признании договора аренды земельного участка N М-09-513575 от 25.12.2006 г. недействительным, как заключенного с нарушением ст. 608 ГК РФ, и обоснованно в соответствии со ст.304 ГК РФ обязали ООО "ПКП "ИНСКРОБ" освободить спорный земельный участок от находящихся на нем строений и сооружений.

Суды обеих инстанций полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела, правильно применили нормы материального права и дали надлежащую оценку представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы о том, что при заключении спорного договора аренды земельный участок не являлся землей федерального значения, так как полосы отвода не относятся к объектам федерального железнодорожного транспорта, и на момент заключения договора не были определены и зафиксированы границы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу ст. 286 АПК РФ.

В связи с этим, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемых в кассационном порядке решения и постановления, не имеется, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 274, 284, 286, п.1 ч.1 ст.287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 06 апреля 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2010 года N 09АП-12668/2010-ГК по делу N А40-105735/09-16-769 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г.Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.В. Волков

Судьи

Е.А. Петрова Н.С. Чучунова