Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2015 г. N Ф05-5441/15 по делу N А41-47952/2014

г. Москва

21 мая 2015 г.

Дело N А41-47952/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2015 г.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Стрельникова А.И.

судей Аталиковой А.З., Петровой В.В.

при участии в заседании:

от истца - Ильина Н.А., доверенность б/номера от 31.12.2015 года;

от ответчика - Макаров И.В., доверенность N 6/1 от 12.01.2015 года,

рассмотрев 20 мая 2015 года г. в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации города Подольска Московской области

на решение от 31 октября 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Кузьминой О.А.,

на постановление от 27 января 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Боровиковой С.В., Черниковой Е.В., Ханашевичем С.К.,

по иску ООО "Подольская жилищная инициатива"

к Администрации города Подольска Московской области

о внесении изменений в договор о развитии застроенной территории,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Подольская жилищная инициатива" обратилось с иском к Администрации города Подольска о внесении следующих изменений в Договор N 10-11/141 от 08.04.2011 г. о развитии застроенной территории муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" микрорайона "Кутузово" в границах улиц: Курчатова, Багратиона, Сосновая, Бородинская:

Пункт 2.1, Договора изложить в следующей редакции:

"2.1. Подготовить и согласовать в установленном порядке проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденными Главой города Подольска расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры пропорционально площади квартир, согласно проекта планировки, в течение 23 (двадцати трех) месяцев с момента заключения договора N 175 уступки прав и перевода обязанностей от 05.04.2013 г., и ориентировочным Графиком реализации настоящего Договора, изложенном в Приложении N 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора, а также вынести на публичные слушания в установленном действующим законодательством порядке; максимальные сроки выполнения указанного обязательства с учетом публичных слушаний - 24 (двадцать четыре) месяца с учетом публичных слушаний.";

- Пункт 2.2. Договора изложить в следующей редакции:

"2.2 После утверждения Администрацией разработанного и согласованного в установленном порядке проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, разработать График очередности строительства объектов на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и График переселения жителей из ветхого и попадающего в зону застройки и подлежащего сносу жилого фонда";

- Пункт 2.3. Договора изложить в следующей редакции:

"2.3 Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в срок в соответствии с разработанными Графиком очередности строительства объектов на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и Графиком переселения жителей из ветхого и попадающего в зону застройки и подлежащего сносу жилого фонда; максимальные сроки выполнения указанного обязательства: 69 (шестьдесят девять) месяцев с момента утверждения Администрацией разработанного и согласованного в установленном порядке проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии";

- Пункт 2.4. Договора изложить в следующей редакции:

"2.4 Уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке аварийными н подлежащими сносу или включенных в Программу переселения граждан г. Подольска из ветхого и аварийного жилищного фонда на период до 2014 г., утвержденную решением Подольского городского Совета депутатов от 03.07.2007 N 23/3, и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома по результатам независимой оценки; за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности. Российской Федерации, Московской области, муниципального образования "городской округ Подольск Московской области", в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 2.3. настоящего Договора, в срок в соответствии с разработанными Графиком очередности строительства объектов на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и Графиком переселения жителей из ветхого и попадающего в зону застройки и подлежащего сносу жилого фонда; максимальные сроки выполнения указанного обязательства: 69 (шестьдесят девять) месяцев с момента утверждения Администрацией разработанного и согласованного в установленном порядке проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии";

- Пункт 2.5. Договора изложить в следующей редакции:

"2.5 Осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, в срок в соответствии с разработанными Графиком очередности строительства объектов на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и Графиком переселения жителей из ветхого и попадающего в зону застройки и подлежащего сносу жилого фонда; максимальные сроки выполнения указанного обязательства: 84 (восемьдесят четыре) месяца с момента утверждения Администрацией разработанного и согласованного в установленном порядке проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии";

- Пункт 2.6. Договора изложить в следующей редакции:

"2.6 Осуществить в соответствии с проектом планировки застроенной территории строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной и коммунально-бытовой инфраструктур, расположенных в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, в срок в соответствии разработанными Графиком очередности строительства объектов на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и Графиком переселения жителей из ветхого и попадающего в зону застройки и подлежащего сносу жилого фонда; максимальные сроки выполнения указанного обязательства: 84 (восемьдесят четыре) месяца с момента утверждения Администрацией разработанного и согласованного в установленном порядке проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Перечень объектов инженерной инфраструктуры, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, подлежащих передаче в муниципальную собственность, определяется Протоколом предварительного распределения, который оформляется в месячный срок после утверждения проекта планировки застроенной территории";

- Пункт 3.3. Договора изложить в следующей редакции:

"3.3 Принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу или включенных в Программу переселения граждан г. Подольска из ветхого и аварийного жилищного фонда на период до 2014 г., утвержденную решение Подольского городского Совета депутатов от 03.07.2007 г. N 23/3, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие дома; в срок в соответствии с разработанными Графиком очередности строительства объектов на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и Графиком переселения жителей из ветхого и попадающего в зону застройки и подлежащего сносу жилого фонда; максимальные сроки выполнения указанного обязательства: 98 (девяносто восемь) месяцев с момента утверждения Администрацией разработанного и согласованного в установленном порядке проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии";

- Пункт 3.4. Договора изложить в следующей редакции:

"3.4 После исполнения Застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Договора, предоставить Застройщику без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности, или на которых государственная собственность не разграничена и которые не предоставлены в пользование и (или) владение гражданам и юридическим лицам, в срок в соответствии разработанными Графиком очередности строительства объектов на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и Графиком переселения жителей из ветхого и попадающего в зону застройки и подлежащего сносу жилого фонда; максимальные сроки выполнения указанного обязательства: 66 (шестьдесят шесть) месяцев с момента утверждения проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии".

- Пункт 6.1 дополнить текстом следующего содержания: "Максимальный срок действия настоящего договора: 132 (сто тридцать два) месяца с момента заключения настоящего договора" (л.д. 4 - 11).

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 года, заявленные требования были удовлетворены в полном объеме (т. 1, л.д. 106-111, 146-158).

Не согласившись с принятыми решением и постановлением, ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем просил обжалуемые решение и постановление отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы заявителем фактически были приведены идентичные доводы, изложенные им ранее в своей апелляционной жалобе.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель истца в заседании суда против доводов кассационной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, между Администрацией города Подольска (администрация) и ООО "ПЖИ" (застройщик) был заключен договор N 10-11/141 от 08.04.2011 г. о развитии застроенной территории муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" микрорайона "Кутузово" в границах улиц: Курчатова, Багратиона, Сосновая, Бородинская, на основании договора N 175 от 05.04.2013 г. уступки прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории.

В соответствии с п. 1.1 договора от 08.04.2011 г. настоящий договор заключен с победителем аукциона о развитии застроенной территории муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" микрорайона "Кутузово" в границах улиц: Курчатова, Багратиона, Сосновая, Бородинская, граница города, согласно протоколу N 1, реестровый номер торгов N 09 от 04.04.2011 г., в соответствии с Постановлением Главы города от 22.04.2008 г., N 529-п.

Согласно п. 2.3 договора от 08.04.2011 г., застройщик обязуется создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемых из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализировано жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства 45 месяцев, с момента заключения настоящего договора.

Как следует из п. 2.4 договора от 08.04.2011 г. застройщик обязуется уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу или включенных в Программу переселения граждан г. Подольска из ветхого и аварийного жилищного фонда на период до 2014 г., утвержденную решением Подольского городского Совета депутатов от 03.07.2007 г. N 23/3, и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома по результатам независимой оценки; за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, Московской области, муниципального образования "городской округ Подольск Московской области", в случае если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п. 2.3 настоящего договора. Максимальные сроки выполнения указанного обязательства: 45 месяцев, с момента заключения настоящего договора.

В соответствии с п. 2.5 договора N 10-11/141 от 08.04.2011 г., застройщик обязуется осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, максимальные сроки осуществления строительства 54 месяцев с момента заключения настоящего договора. Согласно п. 2.6 договора от 08.04.2011 г., застройщик обязуется осуществить в соответствии с проектом планировки застроенной территории строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 50 месяцев с момента заключения настоящего договора; максимальные сроки выполнения указанного обязательства: 52 месяцев. В соответствии с п. 6.1 договора N 10-11/141 от 08.04.2011 г., настоящий договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных настоящим договором.

Судом было установлено, что истец направил Администрации города Подольска проект дополнительного соглашения N 3 к договору N 10-11/141 от 08.04.2011 г. Письмом от 28.07.2014 г. N 1076-39 Администрация отказала в заключении дополнительного соглашения N 3 от 2014 г., указав, что сроки выполнения обязательств являются существенным условием договора и не могут изменяться. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в процессе разработки проекта планировки застроенной территории, подлежащей развитию на основании договора о развитии застроенной территории, формирования проекта этапов (графика) реализации договора, в том числе осуществления строительства объектов на застроенной территории, было выявлено несоответствие предусмотренных договором от 08.04.2011 г. о развитии застроенной территории сроков выполнения взаимных обязательств сторонами и указав, что изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота.

Согласно п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. В соответствии с п. 2 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть, расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с п. 2.1 договора от 08.04.2011 г., застройщик обязуется подготовить и согласовать в установленном порядке проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденными Главой города Подольска расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры пропорционально площади квартир, согласно проекта планировки, в течение 6 месяцев с момента заключения настоящего договора, и вынести на публичные слушания в установленном действующим законодательством порядке; максимальные сроки выполнения указанного обязательства 7 месяцев с учетом публичных слушаний. Согласно п. 3.2 договора от 08.04.2011 г., администрация обязуется утвердить разработанный и согласованный в установленном порядке проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденными Главой города Подольска расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, по результатам публичных слушаний в течение 30 (тридцати) дней с момента предоставления на утверждение проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории. При этом в процессе разработки проекта планировки застроенной территории, подлежащей развитию на основании договора о развитии застроенной территории, формирования проекта этапов (графика) реализации договора, в том числе осуществления строительства объектов на застроенной территории, выявлено несоответствие предусмотренных договором от 08.04.2011 г. о развитии застроенной территории сроков выполнения взаимных обязательств сторонами, а именно: для исполнения истцом обязательств, предусмотренных пунктами 2.2, 2.3, 2.4 Договора о развитии застроенной территории, максимальный срок которых выполнения составляет 45 месяцев с момента заключения договора, необходимо первоначально выполнение ответчиком обязательств, предусмотренных пунктом 3.3 Договора о развитии застроенной территории, максимальный срок выполнения которого составляет 48 месяцев с момента заключения Договора о развитии застроенной территории. Причем срок выполнения обязательства ответчиком, предусмотренный пунктом 3.3 договора N 10-11/141 от 08.04.2011 г., больше на 3 месяца, чем срок выполнения обязательств истца, предусмотренных пунктами 2.3, 2.4 договора, которые в свою очередь могут быть исполнены только после выполнения обязательства истцом в соответствии с пунктом 3.3 договора о развитии застроенной территории.

Исполнение истцом обязательства, предусмотренного пунктом 2.5. договора N 10-11/141, максимальный срок выполнения которого установлен 54 месяца с момента заключения договора, возможно только при выполнении ответчиком обязательства в соответствии с п. 3.4 договора N 10-11/141, максимальный срок выполнения которого составляет 42 месяца. При этом обязательства в соответствии с п. 3.4 договора о развитии застроенной территории могут быть исполнены ответчиком только после выполнения обязательств истцом в соответствии с пунктами 2.1 - 2.4 договора о развитии застроенной территории, максимальный срок выполнения которых составляет 45 месяцев, что на 3 месяца превышает срок, установленный для выполнения обязательств ответчиком п. 3.4 договора от 08.04.2011 г.

Таким образом, исходя из максимальных сроков, установленных пунктами 2.5 договора о развитии застроенной территории и п. 3.4 договора, на осуществление строительства установлен срок 12 месяцев. Однако, осуществление строительства может осуществляться только после предоставления ответчиком земельного участка в соответствии с п. 3.4 договора от 08.04.2011 г., и в установленный договором о развитии застроенной территории срок (12 месяцев) соблюдение всех процедур строительства, предусмотренных действующим законодательством (в том числе проведение проектно-изыскательских и иных работ, прохождение экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство, строительно-монтажные работы и т.д.) не представляется возможным.

Вместе с тем, как установлено судом, в договоре о развитии застроенной территории в нарушение п. 10 ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ, не указан срок договора.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также установив наличие оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд в решении и постановлении обоснованно удовлетворил заявленные требования.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов судом были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Кроме того, доводы кассационной жалобы уже были предметом исследования суда апелляционной инстанции, с оценкой которых согласна и кассационная инстанция.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2014 года и постановление от 27 января 2015 года Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-47952/14 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации города Подольска Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.И.Стрельников

Судьи

З.А.Аталикова В.В.Петрова