Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 мая 2015 г. N Ф05-5517/15 по делу N А41-8206/2014

г. Москва

25 мая 2015 г.

Дело N А41-8206/14

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Крекотнева С.Н.,

судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ООО "Прогресс" - Шашкин А.А. по дов. б/н от 12.01.2015;

ООО "Фонд Нововолково" - Аксенова О.А. по дов. N б/н от 15.01.2015

от ответчика (заинтересованного лица) - Администрация Рузского муниципального района Московской области - Жулич Т.В. по дов. N 4485 от 29.08.2014;

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области - не явился, извещен.

от третьих лиц - не явились, извещены.

рассмотрев 19 мая 2015 года в судебном заседании кассационные жалобы

ООО "Прогресс" и ООО "Фонд Нововолково"

на решение от 13 октября 2014 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Гриневой А.В.,

на постановление от 12 марта 2015 года

Деcятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Коноваловым С.А., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.,

по заявлению ООО "Фонд Нововолково", ООО "Прогресс"

к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Администрации Рузского муниципального района Московской области,

третьи лица: ОАО "Банк "Санкт-Петербург", ООО "Диаком", Кадастровый инженер Журавлева Ю.С., Министерство сельского хозяйства Московской области,

о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фонд Нововолково", ООО "Прогресс" обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), в котором просит: - постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: Московская область Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха" от 21.12.2012 N 4822 - признать не действительным и отменить; - постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области "О предоставлении ООО "Диаком" в аренду земельного участка для строительства по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых с местоположением: Московская область Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха" от 28.06.2013 N 1859 признать недействительным и отменить; - обязать уполномоченный государственный орган в сфере государственного кадастра недвижимости (Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области) произвести действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:36.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2014 года в удовлетворении требований Комитету лесного хозяйства Московской области отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2015 года решение оставлено без изменения, апелляционные жалобы апелляционные жалобы ООО "Прогресс" и ООО "Фонд Нововолково" - без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением суда апелляционной инстанций апелляционные жалобы ООО "Прогресс" и ООО "Фонд Нововолково" обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области. Указывают на неверное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов суда в определении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судами установлено, что ООО "Фонд "Нововолково" на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 50:19:0000000:37. Указанное право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.10.2004, от 09.08.2012.

Основанием для регистрации права является акт приема-передачи объекта недвижимого имущества, вносимого в качестве оплаты уставного капитала ООО "Земельная компания "Прогресс" от 17.02.2004.

На основании Постановления Главы Администрации Рузского муниципального района Московской области от 25.12.1992 N 1418/23 за ООО "Прогресс" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН 50:19:0000000:13 площадью 16290000 кв.м.

30.11.2012 между Администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "Прогресс" заключен договор купли-продажи земельного участка, на основании которого ООО "Прогресс" приобрел право собственности на земельный участок с КН 50:19:0000000:13.

Право собственности ООО "Прогресс" на земельный участок с КН 50:19:0000000:13 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2013.

Постановление Администрацией Рузского муниципального района Московской области от 21.12.2012 N 4822 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: Московская область Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха", предварительно согласовано место размещения предприятия по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке площадью 40 743 кв. м. из земель государственной неразграниченной собственности, расположенном по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поседение Волковское, вблизи дер. Денисиха; утверждена схема расположения указанного земельного участка площадью 40 74.3 кв. м. на кадастровой карте соответствующей территории; установлен вид разрешенного использования земельного участка - для строительства предприятия по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых; земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

21.05.2013 земельный участок площадью 40 743 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поседение Волковское, вблизи дер. Денисиха, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:19:0030416:36.

Постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области от 28.06.2013 N 1859 "О предоставлении ООО "Диаком" в аренду земельного участка для строительства по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха", вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет ООО "Диаком".

На основании вышеуказанного постановления между Администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "Диаком" заключен договор аренды земельного участка, который зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Московской области.

Заявители, считая постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха" от 21.12.2012 N 4822 и постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области "О предоставлении ООО "Диаком" в аренду земельного участка для строительства по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха" от 28.06.13 N 1859 незаконными, обратились в суд с рассматриваемым заявлением.

В настоящем случае суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2014 года по делу N А41-4813/13, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2014 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04 марта 2015 года установлены следующие, существенные для настоящего дела обстоятельства.

Согласно кадастровому плану от 14.04.2004 площадь земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:37 ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.

В ГЗК отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке.

Площадь земельного участка подлежит уточнению в установленном порядке. Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 от 31.01.2007 площадь земельного участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Таким образом, площадь земельных участков 50:19:0000000:13, 50:19:0000000:37 в момент постановки их на кадастровый учет не была определена. Из представленных в материалы дела N А41-4813/13 кадастровых дел не следует, что площадь земельных участков с КН 50:19:0000000:13, 50:19:0000000:37 уточнялась при их межевании в установленном порядке.

Согласно Постановлению Главы Рузского района Московской области от 12.02.1999 N 173 "Об утверждении земельного баланса на 01.01.1999" по результатам рассмотрения земельного баланса района утверждены списки изъятия земель для государственных и общественных надобностей.

Согласно Постановлению Главы Рузского района Московской области от 02.03.2000 N 237 "Об утверждении земельного баланса на 01.01.2000" утверждены списки изъятия земель для государственных и общественных надобностей.

Таким образом, после составления планшета ВИСХАГИ р-47-81-Г-б-1 (2822) в масштабе 1:10000 по состоянию на 1991 год, проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО "Прогресс" исп. Центргипрозем, изготовленного по состоянию на 1992 год, карты инвентаризации земель Рузского района исп. МОСНИИПИ Землеустройства, изготовленной по состоянию на 1996 год, издания Постановления Главы администрации Рузского района Московской области от 25.12.1992, площадь и конфигурация земельных участков ТОО "Прогресс" изменялась.

Таким образом, уточнение границ земельных участков исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а также исходя из границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 статьи 38 Закона о кадастре), не позволяет достоверно установить границы указанных земельных участков.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 14.04.2004, кадастровой выписки от 04.03.2011, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:37 поставлен на кадастровый учет 14.04.2004. Согласно кадастровой выписке от 04.03.2011 граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно кадастровой выписке от 30.08.2010 земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 номер земельного участка внесен в ГКН 25.12.1992. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Для установления границ земельных участков подготовлены межевые планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:37 и 50:19:0000000:13. 8 А41-8206/14 При этом, в заключении кадастрового инженера в межевом плане земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:37 указано, что при выполнении кадастровых работ были использованы свидетельство на право собственности на земельный участок от 22.10.2004, землеустроительные дела ООО "Фонд Нововолково" за 2006 год.

Согласно ответу Кадастровой палаты от 17.04.2013 кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:37 изъято 04.05.2012.

Таким образом, первичные документы, лежащие в основе составления межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:37, в материалах дела отсутствуют.

Как следует из межевого плана земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13, границы земельного участка установлены в соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре и на основании материалов инвентаризации земель ТОО "Прогресс" Рузского района МосНИиПИ землеустройства 1996 год.

В представленной Кадастровой палатой копии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:13 в качестве документов, подтверждающих права на земельный участок, находится свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.10.1998, план границ земельного участка.

Свидетельство и план описания характерных точек координат границ земельного участка не содержат. Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:33, расположенный, как утверждают истцы, в границах испрашиваемых участков, передан в аренду ООО "Диаком"; договор аренды от 09.04.2012 зарегистрирован в установленном порядке.

В акте осмотра земельного участка отражено, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:37 ограждений не имеет, часть участка занята неизвестными лицами.

Таким образом, суды в ходе рассмотрения дела N А41-4813/13 пришли к выводу о том, что представленные истцами в подтверждение наличия границ в заявленных в иске координатах документы, не могут служить доказательством существования границ земельных участков с кадастровым номером 50:19:0000000:37 и 50:19:0000000:13 в указанных координатах, поскольку они не прошли установленный законом порядок кадастрового учета, не утверждены в установленном законом порядке, не содержат характерных точек координат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из письма Кадастровой палаты от 23.07.2013, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:0037 снят с кадастрового учета и имеет статус "архивный".

Суды первой и апелляционной инстанции также пришли к правомерному выводу о выборе заявителями ненадлежащего способа защиты права, ввиду следующего.

Как следует из кадастрового паспорта на земельный участок с КН 50:19:0030416:36 датой постановки на кадастровый учет является 21.05.2013, участок отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства предприятия по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых.

Сведений об отсутствии границ или необходимости их уточнения паспорт не содержит.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О 10 А41-8206/14 некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, требования о признании права и установлении границ земельного участка является спором о праве.

Исходя из изложенного, в настоящем деле имеется спор о границах земельного участка с КН 50:19:0000000:37, земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:36.

При таких обстоятельствах дать правовую оценку оспариваемым заявителями Постановлениям Администрации Рузского муниципального района Московской области без разрешения вопроса о принадлежности земельных участков, в отношении которых приняты оспариваемые акты не представляется возможным.

При наличии спора о праве должны избираться способы защиты гражданско-правового характера, позволяющие суду установить в резолютивной части решения право лица на имущество, с привлечением в качестве ответчика правообладателя зарегистрированного права (обременения). Разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительными ненормативных актов) является недопустимым, так как может повлечь нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности, привлеченных к участию в деле лишь в качестве третьих лиц.

Такое нарушение обусловлено различием объема процессуальных прав и прав на заявления возражений материального характера (например, об истечении срока исковой давности), предоставленных ответчику и третьему лицу.

При таких обстоятельствах судом первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нормы права, регулирующие спорные отношения, судами первой и апелляционной инстанции применены верно и обосновано, процессуальных нарушений не допущено. Оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Нарушений требований процессуального законодательства при оценке судами доказательств по делу, кассационная инстанция не усматривает.

Учитывая изложенное, нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2015 года по делу А41-8206/14 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.Н. Крекотнев

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова