Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 мая 2015 г. N Ф05-5704/15 по делу N А41-31461/2014

г. Москва

26 мая 2015 г.

Дело N А41-31461/14

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дудкиной О.В.

судей: Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя: ПАО "Национальная Девелоперская Компания" - Шкарук В.Н. по дов. от 12.11.2013 (на 3 года)

от заинтересованных лиц: Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования сельское поселение "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Афанасьев А.Б. по дов. от 17.06.2014 N 774;

Совет депутатов сельского поселения "Шеметовское" - Афанасьев А.Б. по дов. N 15 от 19.05.2015

от третьего лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области - не явился, извещен

рассмотрев 21 мая 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Национальная Девелоперская Компания"

на решение от 24 октября 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Федуловой Л.В.,

на постановление от 11 февраля 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А., Мищенко Е.А.,

по заявлению публичного акционерного общества "Национальная Девелоперская Компания" (ОГРН 1117746590500)

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования сельское поселение "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1055008030197), Главе сельского поселения "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

о признании недействительным ненормативного правового акта; обязании совершить действия

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Национальная Девелоперская Компания" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями:

- о признании недействительным Постановления руководителя Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 20.05.2014 N 87;

- об обязании Администрации муниципального образования сельское поселение "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, и не позднее одного месяца с момента принятия решения Арбитражным судом Московской области принять и выдать обществу акт об изменении вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" земельных участков, принадлежащих обществу на праве собственности и относящихся к землям сельхозназначения, с кадастровыми номерами 50:05:0010414:15, 50:05:0010526:398, 50:05:0010403:28, 50:05:0010316:227, 50:05:0010414:14, 50:05:0010413:7, 50:05:0010403:27, 50:05:0010316:236, 50:05:0010316:231, 50:05:0010414:16, 50:05:0010414:17, 50:05:0010316:232, 50:05:0010316:234, 50:05:0010316:235, 50:05:0010526:401, 50:05:0010526:400, 50:05:0010414:18, 50:05:0010316:230, 50:05:0010316:233, 50:05:0010526:399, 50:05:0010316:226, 50:05:0010316:229, 50:05:0010311:2, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9, расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, АО "Кузьминское",

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.10.2014 требования общества удовлетворены частично, признано недействительным Постановление руководителя Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского района Московской области от 20.05.2014 N 87 в части земельного участка с кадастровым номером 50:05:0010403:28, площадью 124 845 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 50:05:0010414:18, площадью 34 159 кв. м. и на Администрацию муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и не позднее одного месяца с момента принятия решения Арбитражным судом Московской области принять и выдать ОАО "Национальная Девелоперская Компания" акт об изменении вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" следующих земельных участков, принадлежащих ОАО "Национальная Девелоперская Компания" на праве собственности: - земельный участок с кадастровым номером 50:05:0010403:28, площадью 124 845 кв. м, адрес: Московская область, Сергиево-Посадский район, АО "Кузьминское"; - земельный участок с кадастровым номером 50:05:0010414:18, площадью 34 159 кв. м, адрес: Московская область, Сергиево-Посадский район, АО "Кузьминское".

В удовлетворении требований, заявленных к Главе сельского поселения "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, обществу отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 решение суда изменено путем дополнения его резолютивной части указанием на отказ в удовлетворении остальной части требований заявителя к администрации муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований, указывая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела и сделаны без учета вступивших в законную силу судебных актов по делу N А41-59384/2013, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

От заинтересованных лиц поступили письменные пояснения на кассационную жалобу с доказательствами их направления лицам, участвующим в деле, против приобщения которых представитель общества не возражал.

Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить письменные пояснения к материалам дела.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

С учетом мнения представителей сторон, суд, совещаясь на месте, определил: рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель администрации и главы сельского поселения возражал против отмены судебных актов по изложенным в них и письменных пояснениях на жалобу основаниям.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно материалам дела, обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 50:05:0010414:15, 50:05:0010526:398, 50:05:0010403:28, 50:05:0010316:227, 50:05:0010414:14, 50:05:0010413:7, 50:05:0010403:27, 50:05:0010316:236, 50:05:0010316:231, 50:05:0010414:16, 50:05:0010414:17, 50:05:0010316:232, 50:05:0010316:234, 50:05:0010316:235, 50:05:0010526:401, 50:05:0010526:400, 50:05:0010414:18, 50:05:0010316:230, 50:05:0010316:233, 50:05:0010526:399, 50:05:0010316:226, 50:05:0010316:229, 50:05:0010311:2, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9, расположенные по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, АО "Кузьминское"; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

25.09.2013 общество обратилось к Главе сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеперечисленных земельных участков с вида "для сельскохозяйственного производства" на вид - "для дачного строительства" с проведением всех предусмотренных законодательством процедур и мероприятий, включая публичные слушания.

Письмом N 312 от 10.10.2013 Глава сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области отказал заявителю в изменении вида разрешенного использования.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, акты осмотра земельных участков, фотоматериалы, руководствуясь статьями 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку законодательством, регулирующим спорные правоотношения, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в данном случае для дачного строительства, не допускается.

При этом суды исходили из того, что спорные земельные участки (за исключением участков с КН 50:05:0010414:18 и 50:05:0010403:28) являются землями сельскохозяйственных угодий (пашни и пастбища).

Выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам спора и собранным по делу доказательствам.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом N 172-ФЗ от 21.12.2014 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 172-ФЗ о переводе земель из одной категории в другую заинтересованное лицо подает соответствующее ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В силу статьи 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в статье 7 Закона N 172-ФЗ, к которым рассматриваемый случай не относится.

Судами при рассмотрении дела установлено, что участки 50:05:0010414:15, 50:05:0010526:398, 50:05:0010316:227, 50:05:0010414:14, 50:05:0010413:7, 50:05:0010403:27, 50:05:0010316:236, 50:05:0010316:231, 50:05:0010414:16, 50:05:0010414:17, 50:05:0010316:232, 50:05:0010316:234, 50:05:0010316:235, 50:05:0010526:401, 50:05:0010526:400, 50:05:0010316:230, 50:05:0010316:233, 50:05:0010526:399, 50:05:0010316:226, 50:05:0010316:229, 50:05:0010311:2, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9 являются землями сельскохозяйственных угодий (пашни и пастбища), что подтверждается актами осмотров перечисленных земельных участков, осуществленных совместно администрацией сельского поселения Шеметовское, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и обществом на основании определения Арбитражный суд Московской области, и фотоматериалами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" их использование для несельскохозяйственных нужд, а также для целей дачного строительства, не допускается.

Исходя из конкретных обстоятельств спора суды пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований общества в отношении вышеперечисленных земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям.

Неправильного применения судами норм материального права судом кассационной инстанции установлено.

Ссылка в жалобе на судебные акты по делу N А41-59384/2013 не может служить основанием для отмены судебных актов по настоящему делу, поскольку при разрешении предыдущего спора (дело N А41-59384/2013) суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств отнесения спорных участков к землям сельскохозяйственных угодий.

При рассмотрении настоящего спора такие доказательства были представлены в материалы дела, исследованы судами во взаимосвязи и совокупности с иными доказательствами, и получили соответствующую правовую оценку.

Доводы жалобы общества, повторяющие позицию заявителя по делу, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, не опровергают выводов судебных инстанций, а направлены на их переоценку.

Между тем, в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать установленными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении, либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие кассатора с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 года по делу N А41-31461/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Дудкина

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова