Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 мая 2015 г. N Ф05-5790/15 по делу N А41-52519/2014

г. Москва

28 мая 2015 г.

Дело N А41-52519/14

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дудкиной О.В.

судей: Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Респект-СП" - Трофимчук Р.В. по дов. от 01.08.2014

от заинтересованного лица: администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Ермоленко С.В. по дов. от 02.02.2015 N 14-д

рассмотрев 21 мая 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

на решение от 27 ноября 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

на постановление от 16 февраля 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Коротковой Е.Н., Катькиной Н.Н, Коноваловым С.А.,

по делу N А41-52519/14,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Респект-СП" (ОГРН 1115042003493)

к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1035008354193)

о признании бездействия незаконным и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Респект-СП" (далее - заявитель, общество, ООО "Респект-СП") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:917 площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.п. Краснозаводск, в районе СНТ "Химик 13", а также обязании администрации принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду для размещения склада и открытой гравийной стоянки и заключить с ООО "Респект-СП" договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2015 года судебный акт первой инстанции изменен в части способа устранения нарушенного права истца.

Не согласившись с решением и постановлением судов двух инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом указывает на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. В частности, ссылается на то, что согласно Постановлению Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 03.04.2008 N 290 предоставление истребуемого земельного участка в аренду возможно только путем проведения торгов.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В ходе судебного заседания представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты

Представитель ООО "Респект-СП", ссылаясь на законность принятых по делу решения и постановления судов двух инстанций, возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами, Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 03.10.2013 N 2185-ПГ обществу предварительно согласован выбор земельного участка площадью 10 000 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, имеющего адресный ориентир: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.п. Краснозаводск, в районе СНТ "Химик 13", а также предварительно согласовано место для размещения склада и открытой гравийной стоянки.

На основании указанного постановления ООО "Респект-СП" произвело оформление землеустроительного дела в части межевания земель.

По результатам проведенных кадастровых работ участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:05:0110215:917.

В последующем общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения склада и открытой гравийной стоянки в соответствии с ситуационным планом.

Бездействие администрации по принятию решения о предоставлении в аренду ООО "Респект-СП" истребуемого земельного участка и ненаправление обществу соответствующего договора аренды послужили основанием для его обращения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в частности, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка в аренду, Комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района принято решение согласовать предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка сроком на 4 года 11 месяцев.

В силу положений пп. 4 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Между тем, как установили суды, администрацией вышеуказанные требования закона в полном объеме не выполнены, поскольку окончательного решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:917 принято не было, договор аренды земельного участка обществу не направлен.

В связи с этим суды сделали вывод, что со стороны администрации имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы общества как субъекта предпринимательской деятельности.

Довод администрации о том, что Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 03.10.2013 N 2185-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Респект-СП" для размещения склада и открытой гравийной стоянки" отменено Постановлением N 1530-ПГ от 09.09.2014 в связи с несоблюдением процедуры торгов, установленной Постановлением Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.04.2008 N 290 "О предоставлении земельные участки на территории Сергиево-Посадского муниципального района", согласно которому вновь выделяемые участки предоставляются в собственность и аренду только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), судами признан несостоятельным.

Как правильно указали суды, Постановление Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.04.2008 N 290 утратило силу 16.04.2014, то есть до отмены Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 03.10.2013 N 2185-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Респект-СП" для размещения склада и открытой гравийной стоянки".

Следовательно, по выводам судов двух инстанций, Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 03.10.2013 N 2185-ПГ является действующим.

Выводы судов заинтересованным лицом не опровергнуты.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суды двух инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования ООО Респект-СП".

Помимо вышеизложенного суды, отклоняя довод администрации об отсутствии правовых оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, указали, что поскольку при предоставлении обществу спорного земельного участка администрацией избрана процедура с предварительным согласованием места размещения объекта, что соответствует Земельному кодексу, то в рассматриваемом случае проведения торгов не требовалось.

Что касается довода администрации о непривлечении к участию в деле Министерства имущественных отношений Московской области, то судом кассационной инстанции указанный довод отклоняется как несостоятельный в связи со следующим.

Как верно указано заинтересованным лицом, в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

Вместе с тем, указанный Закон от 24.07.2014 вступил в силу лишь с 01.01.2015, то есть на момент возникновения спорных правоотношений наличие согласия Министерства имущественных отношений Московской области не требовалось.

В связи с этим у судов обеих инстанции отсутствовали основания для привлечения к участию в деле Министерства имущественных отношений Московской области.

Иные доводы жалобы повторяют позицию заинтересованного лица по делу и направлены на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

При рассмотрении дела судами двух инстанций установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют законодательству, действующему на момент возникновения спорных правоотношений.

Несогласие администрации с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2015 года по делу N А41-52519/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Дудкина

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова