Постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 июня 2015 г. N Ф05-4381/15 по делу N А41-2356/2014

г. Москва

4 июня 2015 г.

Дело N А41-2356/14

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 июня 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Дудкиной О.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФГБУ ИПК Минобрнауки России - Перепелкина А.Е., доверенность от 1 июня 2015 года

от заинтересованного лица: ТУ Росимущества по МО - извещено, представитель не явился,

от третьих лиц: ОАО "Национальный научный центр горного производства - институт горного дела им. А.А. Скочинского" - Пятыгина Н.А., доверенность от 10 ноября 2014 года, N 42 Балкин В.С., доверенность от 10 февраля 2015 года N 8, Сагаков С.В. доверенность от 5 марта 2015 года N 16,

Минобразования и науки РФ - извещено, представитель не явился,

Управление Росреестра по МО - извещено, представитель не явился,

ТУ Росимущества по г. Москве - извещено, представитель не явился,

Министерство энергетики РФ - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 03 июня 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральное государственное бюджетное учреждение "Институт профессионального администрирования и комплексной энергоэффективности" Министерства образования и науки РФ (ФГБУ ИПК Минобрнауки России)

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 15 января 2015 года,

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

по заявлению ФГБУ ИПК Минобрнауки России

о признании распоряжений ТУ Росимущества по МО недействительными,

третьи лица: ОАО "Национальный научный центр горного производства - институт горного дела им. А.А. Скочинского", Министерство образования и науки РФ, Управление Росреестра по Московской области, ТУ Росимущества по г. Москве, Министерство энергетики РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Институт профессионального администрирования и комплексной энергоэффективности" Министерства образования и науки РФ обратилось в суд с заявлением о признании недействительным пункта 41 подраздела 1.3 "Здания" раздела 1. "Основные средства" Приложения N 1 распоряжения от 29 декабря 2011 года N 948 ТУ ФАУГИ в Московской области о включении в состав имущества, подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "ННЦГП-ИГД им. А.А. Скочинского" (далее - Предприятие) здания нежилого назначения, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, поселок ВУГИ, литера А, А1, А2, площадью 1787,4 кв. м, условный номер 50-50-22/113/2011-029, инвентарный номер 46:231:002:000229560:0001 (далее - Спорный объект);

- о признании недействительным пункта 6 распоряжения от 26 сентября 2012 года N 668 ТУ ФАУГИ в Московской области в части дополнения подраздела 1.3 "Здания" раздела 1 "Основные средства" Приложения N 1 распоряжения от 29 декабря 2011 года N 948 ТУ ФАУГИ в Московской области пунктом 41;

- о признании недействительной и аннулировании записи от 27 декабря 2012 года N 50-50-22/112/2012-277 о регистрации за ФГУП "ННЦГП-ИГД им. А.А. Скочинского" права собственности на Спорный объект;

- о признании недействительным пункта 23 Приложения к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области 31 декабря 2009 года N 739 от;

- о признании недействительной регистрации права хозяйственного ведения на объект - здание нежилого назначения, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 1 788,2 кв. м, инв. N 124:039-5673, лит. 4Б, 4б, 4б1, адрес объекта: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д. 411, условный номер: 50-50-22/113/2011-029.

Определением Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2014 года в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в одно производство для совместного рассмотрения были объединены дела N А41-12169/14 и N А41-2356/14.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2015 года в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 6 распоряжения от 26 сентября 2012 года N 668 ТУ ФАУГИ в Московской области в части дополнения подраздела 1.3 "Здания" раздела 1 "Основные средства" Приложения N 1 распоряжения от 29 декабря 2011 года N 948 ТУ ФАУГИ в Московской области пунктом 41, признании недействительным пункта 23 Приложения к распоряжению ТУ Росимущества в Московской области от 31 декабря 2009 года N 739 отказано. Производство по требованию о признании недействительной и аннулировании записи от 27 декабря 2012 года N 50-50-22/112/2012-277 о регистрации за ФГУП "ННЦГП-ИГД им. А.А. Скочинского" права собственности на здание нежилого назначения общей площадью 1788,2 кв. м, инв. N 124:039-5673, лит. 4Б, 4б, 4б1 по адресу: МО, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д. 411, прекращено в связи с отказом от заявленных требований.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ФГБУ ИПК Минобрнауки России обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование приводит доводы о том, что распоряжение N 668 и распоряжение N 948 имеют противоречия относительно одного и того же объекта.

В связи с реорганизацией ФГБУ ИПК Минобрнауки России в форме присоединения и в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя произведена его замена на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет информационных технологий, радиотехники и электроники" (МГТУ МИРЭА).

В судебном заседании представитель МГТУ МИРЭА доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.

Представители ОАО "Национальный научный центр горного производства - институт горного дела им. А.А. Скочинского", как в судебном заседании, так и в представленном отзыве возражали по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

ТУ Росимущества по МО, Минобразования и науки РФ, Управление Росреестра по МО, ТУ Росимущества по г. Москве, Министерство энергетики РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.fasmo.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без их участия.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, ФГБУ ИПК Минобрнауки России (далее - заявитель) в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 февраля 2012 года N 73 (далее Приказ Минобрнауки России N 73) реорганизовано путем присоединения к нему Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов" (ФГБОУ ДПО "ИПК"), о чем выдано Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 22 октября 2012 года N 7127747965305.

Приказом Минобрнауки России от 29 ноября 2010 года N 1273 был утвержден перечень недвижимого имущества ФГБОУ ДПО "ИПК", закрепленного за ним включая здание учебного корпуса, расположенного по адресу: Московская область, Люберцы, пос. ВУГИ (по технической документации: Московская область, Люберецкий район, Люберцы, Октябрьский проспект, 411).

В соответствии с Приказом Минобрнауки России N 73 имущество, закрепленное за ФГБОУ ДПО "ИПК" в полном объеме было закреплено за ФГБУ ИПК Минобрнауки России, а последнее также признано правопреемником ФГБОУ ДПО "ИПК".

Следовательно, заявитель пользовался спорным объектом для целей своей уставной деятельности, включая осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования на платной основе.

Представитель ФГУП "ННЦГП-ИГД им. А.А. Скочинского" 13 февраля 2013 года вручил заявителю копию свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2012 года, в соответствии с которым на основании распоряжений Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 декабря 2011 года N 948 и от 26 сентября 2012 года N 668 (далее - Распоряжения) право собственности на здание зарегистрировано за ФГУП "ННЦГП-ИГД им. А.А. Скочинского".

В соответствии с пунктом 23 Приложения к распоряжению ТУ Росимущества в Московской области от 31 декабря 2009 года N 739 за Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено "Здание склада приборов точной измерительной техники (Основной корпус)", расположенного по адресу: Россия, 140004, Московская область, Люберцы, Октябрьский проспект, д. 411.

Полагая, что оспариваемые распоряжения являются незаконными и нарушают его права, ФГБУ ИПК Минобрнауки России обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о соответствии закону оспариваемого ненормативного акта.

Выводы апелляционного суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено судом, на момент издания Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 о разграничении федеральной собственности спорный объект находился во владении и пользовании правопредшественника ФГУП "ННЦГП-ИГД им. А.А. Скочинского" - Государственного предприятия Институт горного дела им. А.А. Скочинского.

В силу прямого указания, содержащегося в Приложении N 1 к названному Постановлению, объекты недвижимости ИГД им. А.А. Скочинского относились к федеральной собственности, так как ИГД им. А.А. Скочинского как научно-исследовательская организация и предприятие топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктом 2 раздела IV Приложения N 1 и пунктом 8 Приложения N 2 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 был отнесен к федеральной собственности, и в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 года занимаемые им помещения принадлежали ему на праве полного хозяйственного ведения, что подтверждается Уставом ГП ИГД им. А.А. Скочинского, зарегистрированным постановлением Главы администрации Люберецкого района от 06 декабря 1993 года N 898/21, в соответствии с пунктом 1.1 которого ГП ИГД им. А.А. Скочинского является головной научно-исследовательской организацией, с пунктом 1.2 - Институт горного дела им. А.А. Скочинского находится в подчинении Министерства топлива и энергетики РФ, с пунктом 1.3 - ИГД им. А.А. Скочинского является предприятием, с пунктом 4.3 - имущество института принадлежит ему на правах полного хозяйственного ведения.

В соответствии с Приказом Министерства топлива и энергетики РФ 28 июля 1997 года N 215 ИГДим. А.А. Скочинского был реорганизован в ГУП ННЦ ГП - ИГД им. А.А. Скочинского, правопреемником которого является - ФГУП "ННЦГП-ИГД им. А.А. Скочинского".

Обстоятельства реорганизации предприятия и факт закрепления с 1991 года за ним имущества на праве хозяйственного ведения исследовались Арбитражным судом Московской области в рамках дела N А41-12902/08 и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, спорный объект находился на праве хозяйственного ведения у ИГД им. А.А. Скочинского с 1991 года, с 1997 года у его правопреемника ГУП ННЦ ГП - ИГД им. А.А. Скочинского, а с 2012 года на праве собственности у ФГУП "ННЦГП-ИГД им. А.А. Скочинского".

Согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ, осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ может делегировать министерствам и ведомствам следующие полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий: заключение договоров с руководителями предприятий, организаций и учреждений; утверждение уставов предприятий, организаций, учреждений; заключение договоров аренды имущества и учредительных договоров - в соответствии с законодательными актами РФ.

Во исполнение указанного Постановления Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом было издано распоряжение от 12 марта 1992 года N 75-р, согласно которому распоряжение основными средствами государственного предприятия находящегося в федеральной собственности, должно осуществляться по решению Государственного комитета или его территориальных агентств.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства от 10 февраля 1994 года N 96 "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности", у Министерства топлива и энергетики РФ отсутствовали полномочия на изъятие имущества из хозяйственного ведения ГП ИГД им. А.А. Скочинского, спорный объект мог быть передан заявителю в оперативное ведение только по решению Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом.

Довод заявителя о том, что право оперативного управления спорным объектом возникло у него с 24 января 1994 года, правомерно отклонен апелляционным судом, поскольку в силу статей 135 и 136 ГК РСФСР (действовавшего на момент вынесения Приказа Министерства топлива и энергетики РФ от января 1994 года N 18) заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о передаче спорного имущества с баланса ИГД имени А.А. Скочинского на баланс Института повышения квалификации руководящих работников и специалистов угольной промышленности занимаемого им учебного корпуса в г. Люберцы Московской области площадью 1 937,5 кв. м с земельным участком.

Также не представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что право оперативного управления на спорный объект было первоначально закреплено за ФГБОУ ДПО "ИПК", а затем перешло к заявителю в связи с реорганизацией последнего путем присоединения к нему ФГБОУ ДПО "ИПК".

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену Федерального государственного бюджетного учреждения "Институт профессионального администрирования и комплексной энергоэффективности" Министерства образования и науки РФ (ФГБУ ИПК Минобрнауки России) на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования " Московский государственный университет информационных технологий, радиотехники и электроники".

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2015 года по делу N А41-2356/14 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

О.В. Дудкина И.В. Туболец