Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 июня 2015 г. N Ф05-6876/15 по делу N А41-58645/2014

г. Москва

16 июня 2015 г.

Дело N А41-58645/14

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Красновой С.В., Кузнецова А.М.

при участии:

от заявителя:

от общества с ограниченной ответственностью "Юго-Восток" Калинцевой Г.К., дов. от 22.09.2014

от общества с ограниченной ответственностью "Авдеевское" Калинцевой Г.К., дов. от 16.04.2014

от заинтересованного лица Гореловой И.А., дов. от 10.03.2015 N 55-Д

рассмотрев 09 июня 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - заинтересованного лица

на решение Арбитражного суда Московской области

от 26 декабря 2014 года,

принятое судьей Федуловой Л.В.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 27 февраля 2015 года,

принятое судьями Игнахиной М.В., Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.

по делу N А41-58645/14

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юго-Восток", общества с ограниченной ответственностью "Авдеевское" о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

третьи лица Министерство имущественных отношений Московской области, Правительство Московской области, общество с ограниченной ответственностью "АВДЕЕВО"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юго-Восток" (далее - ООО "Юго-Восток") и общество с ограниченной ответственностью "Авдеевское" (далее - ООО "Авдеевское") (далее вместе - заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) от 08.08.2014 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки, оформленные сообщениями об отказе в государственной регистрации права N 17/021/2014-159, N 17/021/2014-160, N 17/021/2014-162, N 17/021/2014-163, N 17/021/2014-165, N 17/021/2014-171, N 17/021/2014-174, N 17/021/2014-176, N 17/021/2014-177, N 17/021/2014-178, N 17/021/2014-181, N 17/021/2014-183, N 17/021/2014-185, N 17/021/2014-187, N 17/021/2014-188, N 17/021/2014-190, N 17/021/2014-192, N 17/021/2014-193, N 17/021/2014-194, N 17/021/2014-195, N 17/021/2014-200, N 17/021/2014-201, N 17/021/2014-203, N 17/021/2014-215, N 17/021/2014-217, N 17/021/2014-218, N 17/021/2014-219, N 17/021/2014-220, N 17/021/2014-223, N 17/021/2014-225, N 17/021/2014-227, N 17/021/2014-228, N 17/021/2014-229, N 17/021/2014-230, N 17/021/2014-232, N 17/021/2014-234, N 17/021/2014-247, N 17/021/2014-248, N 17/021/2014-253, N 17/021/2014-256, N 17/021/2014-257, N 17/021/2014-259, N 17/021/2014-260, N 17/021/2014-261, N 17/021/2014-264, N 17/021/2014-265, N 17/021/2014-268, N 17/021/2014-271, N 17/021/2014-272. Также просили обязать управление осуществить государственную регистрацию перехода права собственности, права собственности по договору мены земельных участков от 15.01.2014, заключенного между ООО "Юго-Восток" и ООО "Авдеевское" на следующие земельные участки: 1. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 3 518 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021901:20. 2. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 121 111 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021120:4. 3. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 18 717 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021115:55. 4. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 56 040 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021911:2. 5. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 144 200 кв. м, кадастровый номер 50:17:0020302:139. 6. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 116 399 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030415:5. 7. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 41 903 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030213:108.8. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 24 562 кв. м, кадастровый номер 50:17:0020302:140. 9. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование: для сельскохозяйственного производства, площадь 143 445 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021110:2.10. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 108 390 кв. м, кадастровый номер 50:17:0020321:59.11. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 51 735 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030104:99.12. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 11 534 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030414:4. 13. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 11 219 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030414:2. 14. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 124 889 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030420:1. 15. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 58 877 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030504:94. 16. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 926 310 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021615:3. 17. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 148 024 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021601:9. 18. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 117 025 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021714:182. 19. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 102 398 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030202:10.20. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 800 183 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030309:4. 21. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 26 982 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030310:103.22. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 257 367 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021802:9. 23. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 233 365 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021803:96. 24. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 38 986 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021808:3. 25. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 88 411 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021809:1. 26. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 25 952 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030809:17. 27. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 474 465 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030311:1. 28. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 46 722 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030809:11.29. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 28 638 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021411:5. 30. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 29 114 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021411:4. 31. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 34 065 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030110:83. 32. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 7 830 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030305:3. 33. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 8 043 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021809:2. 34. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 9 037 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021809:3. 35. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 63 371 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030809:16. 36. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 5 559 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030415:18. 37. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 82 139 кв. м, кадастровый номер 50:17:0000000:322. 38. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 403 484 кв. м, кадастровый номер 50:17:0000000:59526. 39. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 248 948 кв. м, кадастровый номер 50:17:0000000:59528. 40. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 99 834 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030203:7. 41. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 87 357 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021120:5. 42. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 16 085 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021120:6. 43. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 26 080 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021903:10.44. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 8 715 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021903:11.45. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 22 778 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021903:12.46. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 34 676 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030104:100.47. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 19 574 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030105:124. 48. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 71 240 кв. м, кадастровый номер 50:17:0030409:2. 49. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 17 987 кв. м, кадастровый номер 50:17:0021910:11(далее - спорные земельные участки) в пользу ООО "Авдеевское".

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Правительство Московской области, общество с ограниченной ответственностью "АВДЕЕВО".

Решением названного арбитражного суда от 26.12.2014, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015, заявленное по делу требование удовлетворено.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, управление подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на жалобу заявители указали не неосновательность доводов управления и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель управления поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель заявителей возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Иные участвующие в деле лица считаются извещенными о рассмотрении жалобы, поскольку информация о ее принятии к производству суда кассационной инстанции размещена 14.05.2015 на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Как установили суды двух инстанций, ООО "Юго-Восток" и ООО "Авдеевское" обратились в управление с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на спорные земельные участки по договору мены от 15.01.2014.

Сообщениями N 17/021/2014-159, N 17/021/2014-160, N 17/021/2014-162, N 17/021/2014-163, N 17/021/2014-165, N 17/021/2014-171, N 17/021/2014-174, N 17/021/2014-176, N 17/021/2014-177, N 17/021/2014-178, N 17/021/2014-181, N 17/021/2014-183, N 17/021/2014-185, N 17/021/2014-187, N 17/021/2014-188, N 17/021/2014-190, N 17/021/2014-192, N 17/021/2014-193, N 17/021/2014-194, N 17/021/2014-195, N 17/021/2014-200, N 17/021/2014-201, N 17/021/2014-203, N 17/021/2014-215, N 17/021/2014-217, N 17/021/2014-218, N 17/021/2014-219, N 17/021/2014-220, N 17/021/2014-223, N 17/021/2014-225, N 17/021/2014-227, N 17/021/2014-228, N 17/021/2014-229, N 17/021/2014-230, N 17/021/2014-232, N 17/021/2014-234, N 17/021/2014-247, N 17/021/2014-248, N 17/021/2014-253, N 17/021/2014-256, N 17/021/2014-257, N 17/021/2014-259, N 17/021/2014-260, N 17/021/2014-261, N 17/021/2014-264, N 17/021/2014-265, N 17/021/2014-268, N 17/021/2014-271, N 17/021/2014-272 управление уведомило заявителей об отказе в государственной регистрации по причине непредставления отказа Правительства Московской области от преимущественного права покупки земельных участков в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Заявители оспорили данный отказ управления в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) установлены основания для отказа в государственной регистрации прав.

В частности, предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации).

Как установлено судами двух инстанций, обосновывая оспариваемые отказы ссылками на указанные положения Закона о государственной регистрации, управление исходило из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 101-ФЗ при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка. Право продажи земельного участка третьему лицу возникает у продавца лишь в случае отказа субъекта Российской Федерации, муниципального образования от покупки либо если указанные публичные образования не уведомят в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения о намерении продать земельный участок.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлен договор мены земельных участков от 15.01.2014, заключенный между ООО "Юго-Восток" и ООО "Авдеевское".

Применив положения гражданского законодательства, определяющие существенные условия договора мены, суды отметили, что подобная сделка является самостоятельным договором возмездного отчуждения имущества, не отождествляемым с договорными отношениями купли-продажи.

Суды верно отметили, что преимущественное право субъекта Российской Федерации на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения применяется к отношениям, возникающим только из определенного вида возмездного отчуждения земли - заключения договора купли-продажи.

Поскольку в рассматриваемом случае правоотношения между заявителями оформлены договором мены, положения о преимущественном праве Правительства Московской области на покупку спорных земельных участков не применяются.

В этой связи суды обоснованно признали оспариваемые отказы управления по изложенным в них основаниям не соответствующими законодательству.

Утверждение в жалобе о том, что к рассматриваемому спору применимы по аналогии положения статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), неосновательно. Нормы названной статьи гражданского законодательства регулируют вопросы отчуждения доли в праве общей собственности постороннему лицу, то есть затрагивают правоотношения иного характера и призваны не допустить нарушения прав и законных интересов обладателей долей в праве общей собственности.

Преимущественное право субъекта Российской Федерации на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения установлено положениями статьи 8 Закона N 101-ФЗ, регулирующими отношения купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Указания на распространение данного порядка на иные сделки с недвижимым имуществом федеральное законодательство не содержит.

Ссылка в жалобе на необходимость применения правил о купле-продаже к договору мены подлежит отклонению. Как установлено судами, в рассматриваемом случае по договору мены осуществлен именно обмен земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Существо отношений купли-продажи (обмен недвижимого имущества на денежные средства) на заключенный заявителями договор не распространялось.

С учетом изложенного основания для отмены обжалованных судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2015 года по делу N А41-58645/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

С.В. Краснова А.М. Кузнецов