Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 июня 2015 г. N Ф05-6674/15 по делу N А40-127024/2014

г. Москва

18 июня 2015 г.

Дело N А40-127024/14

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О. И.,

судей Волкова С. В., Шишовой О. А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Аугулис О.Ю. по доверенности от 30.06.2014 N 410,

от ответчика - Помогаевой О.В. по доверенности от 22.05.215 N 10914/2015,

от третьего лица - Важиной А.Н. по доверенности от 30.12.2014 N 33-Д-957/14,

рассмотрев 10 июня 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение от 05 декабря 2014 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Дудкиным В. В.,

на постановление от 13 марта 2015 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В. И., Поташовой Ж. В., Лепихиным Д. Е.,

по иску КБ "НС Банк" (ЗАО) (109004, г. Москва, ул. Добровольческая, д.20, стр.2)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15, ОГРН 1097746680822, ИНН 7726639745, дата регистрации 03.11.2009)

третье лицо Департамент городского имущества города Москвы

о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ: Коммерческий Банк "Независимый Строительный Банк" (ЗАО) (далее КБ "НС Банк" (ЗАО), заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 18.04.2014 N 11/017/2014-282, в государственной регистрации договора от 19.02.2014 N 11/017/2014-282 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (кадастровый номер 77:01:0006027:2705), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Добровольческая, д.20, обязании Управления Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию договора от 19.02.2014 N 11/017/2014-282 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (кадастровый номер 77:01:0006027:2705), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Добровольческая, д.20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского имущества города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Управления Росреестра по Москве от 18.04.2014 N 11/017/2014-282 в государственной регистрации договора от 19.02.2014 N М-01-044523 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (кадастровый номер 77:01:0006027:2705), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Добровольческая, д.20.

Обязал Управление Росреестра по Москве зарегистрировать договор от 19.02.2014 N М-01-044523 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (кадастровый номер 77:01:0006027:2705), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Добровольческая, д.20.

Суд установил, что КБ "НС Банк" является:

арендатором земельного участка, который непосредственно примыкает, является смежным с земельным участком, являющимся объектом аренды по договору, в регистрации которого Управление Росреестра по городу Москве отказало заявителю;

собственником недвижимого имущества (здания, помещения), расположенного на основном земельном участке.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту РФ - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" установлено, что арендаторы земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, вправе приобрести в аренду без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

Суд пришел к выводу, что у Управления Росреестра по городу Москве не имелось оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 года указанное решение оставлено без изменения.

Управлением Росреестра по Москве подана кассационная жалоба, согласно которой ответчик просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 43-ФЗ предусматривает особенности правового регулирования предоставления земельных участков на присоединенных территориях. Однако земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006027:2705, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Добровольческая, д. 20, не находится на присоединенных территориях, в связи с чем предусмотренный названным Федеральным законом упрощенный порядок предоставления в аренду земельного участка в отношении спорного земельного участка не применим.

Заявитель жалобы ссылается на то, что в публичной кадастровой карте и государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006027:2705.

Считает, что предоставление в аренду спорного земельного участка должно было осуществляться в установленном порядке посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

КБ "НС Банк", Департамент городского имущества города Москвы возражало против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что согласно распоряжению Департамента городского имущества города Москвы от 03.02.2014 N 482-01 ДГИ в связи с обращением КБ "НС Банк" (ЗАО) образован земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006027:2705 из земель, находящихся в государственной собственности; предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора КБ "НСБанк" (ЗАО), являющемуся собственником помещений лощадью 1060,3 кв.м (выписка из Единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним от 21.01.2014 N 90-178510, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.04.2009 N 77-77-11/103/2009-869), собственником помещений площадью 1085,8 кв.м (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.01.2014 N 90-178497, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.04.2009 N 77-77-11/103/2009-870), собственником 749/1000 доли в праве общей долевой собственности на помещения площадью 512,1 кв.м (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.01.2014 N 90-178506, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.08.2012 N 77-77-15/017/2012-768), в здании общей площадью 3299 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Добровольческая, д.20, стр.2 неделимый земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 77:01:0006027:2705 площадью 417 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Добровольческая, вл. 20 в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка (приложение) для целей эксплуатации помещений в здании административного назначения сроком до 05 февраля 2062 года.

Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и КБ "НС Банк" (ЗАО) (арендатор) подписан договор аренды от 19.02.2014 N М-01-044523 земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (кадастровый номер 77:01:0006027:2705), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Добровольческая, д.20.

Срок аренды до 05.02.2062.

Суд установил, что названный земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006027:2705 площадью 417 кв.м. непосредственно примыкает, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 77:01:0002028:1 площадью 2096 кв.м., арендуемым КБ "НС Банк" (ЗАО) по договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора N М-01-041275 от 26.04.2013, который зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке. На основном земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002028:1 расположено принадлежащее на праве собственности КБ "НС Банк" (ЗАО) недвижимое имущество (здания, помещения).

Суды установили, что на момент заключения договора аренды смежный земельный участок не был предоставлен иным лицам, то есть являлся свободным от обязательств третьих лиц, что подтверждается отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о наличии объектов недвижимого имущества на земельном участке N 77:01:0006027:2705.

КБ "НС Банк" (ЗАО) обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 19.02.2014 N М-01-044523, на которое получен отказ от 18.04.2014 N 11/017/2014-282 в государственной регистрации данного договора.

Отказ мотивирован тем, что по сведениям публичной кадастровой карты и в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимого имущества на земельном участке N 77:01:0006027:2705. Отсутствие указанных сведений не позволяет проверить соблюдение требований п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006027:2705. Спорный земельный участок предоставлен не в установленном порядке, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Также Управление Росреестра по городу Москве указало, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 43-ФЗ предусматривает особенности правового регулирования предоставления земельных участков на присоединенных территориях. Однако земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006027:2705, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Добровольческая, д. 20, не находится на присоединенных территориях, в связи с чем предусмотренный названным Федеральным законом упрощенный порядок предоставления в аренду земельного участка в отношении спорного земельного участка не применим.

КБ "НС Банк" (ЗАО), полагая, что данный отказ является незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту РФ - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" арендаторы земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, вправе приобрести в аренду без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

Суд в соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации истолковав положения статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ, пришел к выводу, что положения названной статьи распространяют свое действие не только на присоединенные территории, но и на все земельные участки, расположенные в границах города Москвы.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положения статьи 24 Федерального закона N 43-ФЗ, которыми собственнику объекта недвижимости предоставлены права на приобретение смежного земельного участка, направлены на реализацию положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего необходимость рационального использования земли.

Исходя из изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали незаконным отказ Управления Росреестра по городу Москве от 18 апреля 2014 года N 11/017/2014-282 в государственной регистрации договора аренды от 19.02.2014 N М-01-044523.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Арбитражный суд города Москвы, установив незаконность решения Управления Росреестра по Москве, оформленное сообщением от 18 апреля 2014 года N 11/017/2014-282, об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 19.02.2014 N М-01-044523, правомерно обязал Управление Росреестра по Москве произвести регистрацию данной сделки.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 05 декабря 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 года по делу N А40-127024/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О. И. Комарова

Судьи

С. В. Волков О. А. Шишова