Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 июня 2015 г. N Ф05-6804/15 по делу N А41-49070/2014

г. Москва

23 июня 2015 г.

Дело N А41-49070/14

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Красновой С.В.,

судей: Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя: Казакова А.Л. по дов. от 27.01.2015, Костив А.А. по дов. от 07.05.2015, Головко Г.В. по дов. от 10.11.2014, Головко Г.В. по дов. от 10.11.2014,

от заинтересованного лица: Лысенковой Ю.В. по дов. от 10.04.2013 N 3-35/170,

от третьего лица: не явился, извещен,

рассмотрев 18 июня 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 05 декабря 2014 года,

принятое судьей Уваровым А.О,.

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 12 марта 2015 года,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.

по делу N А41-49070/14

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Версаль"

(ОГРН 1035002005720; 142064, Московская область, г. Домодедово, село Ильинское, ул. Бригадная, д. 106, стр. 2)

к Администрации городского округа Домодедово Московской области (ОГРН 1025001280149; 142000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, пл. 30-летия Победы, д. 1) о признании незаконным отказа в выдаче схемы расположения земельного участка,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН 1097746296977; 129346, г. Москва, ул. Коминтерна, д. 38)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Версаль" (далее - ООО "Версаль", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Администрация) о:

- признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 400 кв. м с учетом разрешенного использования и в фактически сложившихся границах по улице Бригадная села Ильинское города Домодедово Московской области, занятого объектом недвижимости - магазин продовольственных товаров, площадью 43,2 кв.м, по неутверждению схемы и отказ в предоставлении в собственность земельного участка;

- обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане испрашиваемого земельного участка, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Домодедовский район, город Домодедово, село Ильинское, улица Бригадная, дом 106, строение 2 и утвердить проект границ данного земельного участка; в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении его в собственность ООО "Версаль", направить в его адрес проект договора купли-продажи этого земельного участка с копией решения о предоставлении земельного участка в собственность с приложением кадастрового паспорта на него.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

В суде первой инстанции заявитель уточнил свои требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил:

- признать незаконными бездействие и действия Администрации городского округа Домодедово Московской области по обращению ООО "Версаль" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 400 кв. м с учетом разрешенного использования и в фактически сложившихся границах по улице Бригадная села Ильинское города Домодедово Московской области, занятого объектом недвижимости - магазин продовольственных товаров, площадью 83 кв. м по неутверждению схемы и отказ в предоставлении в собственность земельного участка;

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО "Версаль" схему расположения на кадастровом плане испрашиваемого земельного участка, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Домодедовский район, город Домодедово, село Ильинское, улица Бригадная, дом 106, строение 2 общей площадью 400 кв. м и утвердить проект границ данного земельного участка; в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении его в собственность ООО "Версаль", направить в его адрес проект договора купли-продажи этого земельного участка с копией решения о предоставлении земельного участка в собственность с приложением кадастрового паспорта на него.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 декабря 2014 года был признан незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово, изложенный в письме от 23.06.2014 N 3-17/257 на обращение ООО "Версаль", изложенное в письме от 03.06.14 N 30-2014 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Версаль". Администрация городского округа Домодедово была обязана утвердить и выдать ООО "Версаль" схему расположения на кадастровом плане земельного участка ориентировочной площадью 400 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Домодедовский район, город Домодедово, село Ильинское, улица Бригадная, дом 106, строение 2 и утвердить проект границ данного земельного участка, а также принять решение о продаже ООО "Версаль" земельного участка ориентировочной площадью 400 кв. м с адресными ориентирами: Московская область, Домодедовский район, город Домодедово, село Ильинское, улица Бригадная, дом 106, строение 2 в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить ООО "Версаль" проект договора купли-продажи земельного участка в месячный срок с даты вступления судебного акта в законную силу.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2015 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить как незаконные и необоснованные и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, представители общества просили жалобу отклонить, считая обжалованные судебные акты соответствующими требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам, представили отзыв на жалобу.

Третье лицо, извещенное о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.

Отводов составу суда не поступило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как установлено судами, ООО "Версаль" на праве собственности принадлежит нежилое здание - магазин, 1-этажный, площадью 43,2 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, п/о Ильинское, в/ч 83320, д. 106, стр. N 2, в подтверждение чего представлены свидетельства о государственной регистрации права от 27 августа 2001 года серии 50 АГ N231000, от 06 октября 2014 года 50- АИ N618149 и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.07.2014 N28/002/2014-2801.

03.06.2014 ООО "Версаль" обратилось в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о передаче в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 400 кв.м под вышеназванным магазином и выдаче схемы расположения данного земельного участка.

Письмом N 3-17/2507 от 23.06.2014 Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на то, что он является федеральной собственностью.

Посчитав отказ Администрации незаконным, общество 12 августа 2014 года обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Так, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив довод Администрации о том, что испрашиваемый обществом земельный участок относится к землям обороны, следовательно, является федеральной собственностью, суды, исходя из сведений Росимущества о том, что спорный земельный участок не принадлежит ни Российской Федерации, ни войсковой части N 41516, отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе испрашиваемого земельного участка, представленного в материалы дела отзыва представителя третьего лица - Территориального управления Росимущества в Московской области, письма ИФНС по г.Домодедово Московской области об отсутствии сведений о войсковой части N 41516 по указанному выше адресу, пришли к выводу о том, что спорный участок таковым не является, а относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом Министерство обороны Российской Федерации к участию в деле привлечено не было. Факт строительства принадлежащего обществу магазина на территории воинской части N 83320 (что следует из указанных выше свидетельств о государственной регистрации права) оценки суда не получил.

При рассмотрении дела судами не принято во внимание, что само по себе отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе испрашиваемого земельного участка не может служить основанием для вывода о его отсутствии, принимая во внимание положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В этой связи, рассматривая заявленные по делу требования, суды двух инстанций, сославшись на положения статей 9, 10, 11, 17, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2, 3 Федерального закона N 101-ФЗ от 17.07.01 "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшего до 01.07.2006, но не исследовав все имеющиеся в деле доказательства и не установив все обстоятельства дела, без участия в деле Министерства обороны Российской Федерации, пришли к преждевременному выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации не соответствует закону и нарушает права общества как собственника нежилого здания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному делу, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 05 декабря 2014 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2015 года по делу N А41-49070/14 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий

С.В. Краснова

Судьи

А.М.Кузнецов Р.Р. Латыпова