Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 февраля 2014 г. N Ф05-8230/13 по делу N А40-172948/2012

г. Москва

11 февраля 2014 г.

Дело N А40-172948/12-84-1780

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Ворониной Е. Ю., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Нуянзина Н.А. - дов. от 17.09.2012 г. N 192-Д

от ответчика ФАС России - Абакумова Ю.И. - дов. от 12.08.2013 г. N ИА/31409/13

рассмотрев кассационную жалобу Открытого акционерного общества (Федеральная пассажирская компания" (ОГРН: 1097746772738)

на решение от 05 марта 2013 г.

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление от 29 августа 2013 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мухиным С.М., Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.

по заявлению Открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания"

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Федеральная пассажирская компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 12.12.2012 г. N 09/41676/12 о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.03.2013 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность вынесенных судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы поданной жалобы. Полагает, что вынесенные судами решение и постановление незаконны и приняты с нарушением норм действующего законодательства.

Представитель ФАС России против доводов жалобы возражал, отметив законность обжалуемых судебных актов. Просит оставить их без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения. В материалы дела представлен отзыв, в котором выражается несогласие с изложенной обществом позицией.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, антимонопольный орган в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 1 17/29-12 направил в адрес общества определение от 10.04.2012 N ПС/10765 о предоставлении документов и сведений, необходимых для выполнения возложенных на антимонопольный орган полномочий. Документы и сведения необходимо предоставить в десятидневный срок с даты получения адресатом данного определения.

Направленное ФАС России определение было получено обществом 17.04.2012 г., однако в установленные в нем сроки документы представлены не были.

По данному факту 19.11.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении N 1 25/309-12, и по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 04.12.2012 г. антимонопольным органом вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации), по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в установленный в определении ФАС России от 10.04.2012 г. срок, общество не представило затребованные документы, в связи с чем допустило правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у общества не имелось возможности исполнить определение антимонопольного органа от 10.04.2012 г. в материалы дела не представлено.

Позиция подателя жалобы о том, что представитель общества Ладыгин А.В. незаконно не был допущен к участию в производстве по делу N 1 25/309-12 об административном правонарушении, исследована судами и обоснованно отклонена.

Как правильно указали суды, данный представитель не предпринял необходимых мерах по проходу в здание антимонопольного органа, в частности не уведомил предварительно ФАС России о своей явке равно как и не заказал пропуск для прохода в здание.

Таким образом, оснований полагать, что антимонопольным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности в рассматриваемой ситуации не имеется.

Также исследован судами и довод общества о том, что составление протокола об административном правонарушении от 19.11.2012 г. в нарушение требований законодательства происходило 20.11.2012 г.

Исследуя данное обстоятельство, суды установили, что протокол составлен ФАС России 19.11.2012 г., а 20.11.2012 г. ему присвоен исходящий номер 05/38074/12, что не свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05 марта 2013 года Арбитражного суда города Москвы и постановление от 29 августа 2013 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-172948/12-84-1780 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Долгашева В.А.

Судьи

Воронина Е.Ю. Туболец И.В.