Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 февраля 2014 г. N Ф05-15811/13 по делу N А40-16717/2013

г. Москва

11 февраля 2014 г.

Дело N А40-16717/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Долгашевой В.А.

при участии:

от заявителя Мамедова Ф.М., дов. от 12.07.2012

рассмотрев 28 января - 04 февраля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шик и Ко" - заявителя

на решение от 24 июня 2013 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление от 21 октября 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Якутовым Э.В., Бекетовой И.В., Пронниковой Е.В.

по делу N А40-16717/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шик и Ко" (г. Москва, ОГРН 1037724014745) о признании незаконными действий к Правительству Москвы, Префектуре ЮАО города Москвы, Управе района Орехово-Борисово Северное города Москвы

третьи лица Отдел МВД России по району Орехово-Борисово Северное города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Государственное унитарное предприятие города Москвы "Дирекция единого заказчика района Орехово-Борисово Северное",

УСТАНОВИЛ:

По делу объявлен перерыв до 13 час. 40 мин. 04.02.2014, зал N 6.

Общество с ограниченной ответственностью "Шик и Ко" (далее - ООО "Шик и Ко", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Управы района Орехово-Борисово Северное (далее - управа), Префектуры Южного административного округа города Москвы (далее - префектура) и Правительства Москвы по сносу нежилого строения, находящегося на земельном участке площадью 150 кв.м. с адресным ориентиром г. Москва, пересечение Борисовского проезда и ул. Генерала Белова.

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены отдел МВД России по району Орехово-Борисово Северное города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Государственное унитарное предприятие города Москвы "Дирекция единого заказчика района Орехово-Борисово Северное".

Решением названного арбитражного суда от 24.06.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, ООО "Шик и Ко" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на неправильное применение судами норм материального права, на нарушение норм процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на жалобу не поступил.

До судебного заседания от Правительства Москвы и управы поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства обсуждены и признаны подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Иные участвующие в деле лица считаются извещенными о рассмотрении жалобы, поскольку информация о ее принятии к производству суда кассационной инстанции размещена 18.12.2013 на официальном сайте суда в сети интернет.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.

Как установили суды двух инстанций, ООО "Шик и Ко" является арендатором земельного участка площадью 150 кв.м. с адресным ориентиром г. Москва, пересечение Борисовского пр. и ул. Генерала Белова. Арендные правоотношения на земельный участок были оформлены договором от 27.09.1995 N М-05-500299, заключенным на 3 года, для размещения торгового павильона. По окончании срока действия договора общество продолжило пользование участком в связи с отсутствием возражений арендодателя.

Уведомлением от 06.09.2007 Департамент земельных ресурсов города Москвы уведомил общество о прекращении с 22.11.2007 договора аренды и выставил требование об освобождении занимаемого земельного участка.

Решением окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Южного административного округа г. Москвы управе района Орехово-Борисово Северное поручено демонтировать незаконно размещенный объект либо переместить его на специально организованную площадку для хранения в течение 3-х дней.

16.11.2012 управа и префектура в присутствии представителя общества осуществили действия по освобождению земельного участка по адресу г. Москва, пересечение Борисовского проезда и улицы Генерала Белова от расположенного на нем строения.

Обращаясь в суд с настоящим требованием, общество ссылалось на то, что управа и префектура во внесудебном порядке фактически произвели снос строения общества.

Отказывая в удовлетворении заявленного по делу требования, суды двух инстанций сослались на незаконное размещение объекта на земельном участке и наличие решения о его демонтаже. Также указали, что демонтаж строения произведен в соответствии с положениями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении "Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" (далее - Положение) и, как следствие, на соответствие действий управы и префектуры нормам названного Положения.

Между тем судами не учтено следующее.

Сферой правового регулирования постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП являются отношения по поводу освобождения земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно расположенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

При этом названный акт предусматривает два вида такого освобождения - демонтаж и перемещение.

Согласно пункту 3.4. Положения демонтажом объекта признается разборка незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, на составляющие элементы, в том числе с нанесением ущерба назначению указанного объекта и другим объектам, с которыми демонтируемый объект конструктивно связан.

Таким образом, регламентированные Положением процедуры распространяются только на объекты некапитального строительства и регламентируют процедуру их демонтажа.

Действия, последствиями осуществления которых является разрушение или уничтожение расположенного не земельном участке объекта, его конструктивных составляющих, влекущее полную утрату свойств объекта, применительно к положениям части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации допустимы только на основании соответствующего решения суда.

Обращаясь за судебной защитой, общество указало на то, что результатом оспоренных действий явился снос нежилого строения, который привел к его полному уничтожению.

Между тем данное требование общества по существу судами не рассмотрено, характер осуществленных действий по освобождению земельного участка и фактические последствия такого освобождения судами не выяснялись, доказательства, на которые общество ссылалось в обоснование утверждения о фактическом сносе принадлежащего ему строения, судами не оценивались.

Принятые по делу судебные акты не содержат доводов, позволяющих признать принятые префектурой и управой меры по освобождению земельного участка именно в качестве демонтажа. Также не содержат ссылок на доказательства, на основании которых суды пришли к такому выводу.

Применительно к предмету заявленного требования судами не обсуждено утверждение общества о подаче префектурой в арбитражный суд заявления о демонтаже объекта по адресу г. Москва, пересечение ул. Генерала Белова и Борисовского проезда.

С учетом изложенного принятые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение для исследования и оценки всех представленных в дело доказательств с учетом предмета спора.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 июня 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 года по делу N А40-16717/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина В.А. Долгашева