Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2014 г. N Ф05-204/14 по делу N А41-44811/2012

г. Москва

19 февраля 2014 г.

Дело N А41-4481/12

Резолютивная часть постановления объявлена: 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен: 19 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, И.В. Туболец

при участии в заседании:

от заявителя -

Некоммерческое партнерство по содействию в благоустройстве загородной недвижимости "Нанопоселок Морозов" (г. Москва, ОГРН в материалах дела не содержится): Миронов И.Н., - доверенность от 12.02.2013; Грама И.Г., - доверенность от 26.11.2013;

от заинтересованного лица -

Администрация муниципальное образование сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области: Лимонджян М.А.,- доверенность от 26.01.2013;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области (г. Солнечногорск, ОГРН в материалах дела не содержится): представитель не явился;

Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (г. Солнечногорск, ОГРН в материалах дела не содержится): представитель не явился;

Некоммерческое партнерство по благоустройству "ТИЗ Полянка" (Московская область, д. Владыкино, ОГРН в материалах дела не содержится): Рязанов В.А., - доверенность от 27.01.2014;

Государственное унитарное предприятие городского хозяйства Московской области "Мособлгаз" (Московская область, Новоивановское рп., ОГРН в материалах дела не содержится): представитель не явился,

рассмотрев 18 февраля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Некоммерческого партнерства по содействию в благоустройстве загородной недвижимости "Нанопоселок Морозов" (заявитель)

на решение Арбитражного суда Московской области

от 21 августа 2013 года,

принятое судьей А.С. Шайдуллиной,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 22 октября 2013 года,

принятое судьями Н.Н. Катькиной, С.Ю. Епифанцевой, Л.М. Мордкиной,

по заявлению Некоммерческого партнерства по содействию в благоустройстве загородной недвижимости "Нанопоселок Морозов"

о признании незаконным постановления Администрации муниципальное образование сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области от 06.08.2012 N 199 "Об отказе в одобрении проекта газификации некоммерческого партнерства по содействию в благоустройстве загородной недвижимости "Нанопоселок Морозов", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Луневское, д. Владычино", обязании согласовать Схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, кадастровый квартал 50:09:0060702, 50:09:0060735, акт о выборе земельного участка, предоставляемого для строительства линейно-кабельного сооружения связи или газопровода с запрашиваемым видом разрешенного использования "под строительство газопровода", предоставляемого некоммерческому партнерству расположенного по указанному адресу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Некоммерческое партнерство по благоустройству "ТИЗ Полянка", Государственное унитарное предприятие городского хозяйства Московской области "Мособлгаз",

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство по содействию в благоустройстве загородной недвижимости "Нанопоселок Морозов" (далее - НП "Нанопоселок Морозов") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области от 06.08.12 N 199 "Об отказе в одобрении проекта газификации некоммерческого партнерства по содействию в благоустройстве загородной недвижимости "Нанопоселок Морозов", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Луневское, д. Владычино", о признании Схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, кадастровый квартал 50:09:0060702, 50:09:0060735, акта выбора земельного участка для строительства газопровода названного некоммерческого партнерства согласованными администрацией муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Государственное унитарное предприятие городского хозяйства Московской области "Мособлгаз" (далее - предприятие), Некоммерческое партнерство по благоустройству "ТИЗ Полянка" (далее - НП "ТИЗ Полянка"), Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - администрация района) и Комитет по управлению имуществом той же администрации района (далее - комитет).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, НП "Нанопоселок Морозов", уточнив предъявленные требования, просило признать незаконным названное постановление, обязать администрацию согласовать Схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, кадастровый квартал 50:09:0060702, 50:09:0060735, акт о выборе земельного участка, предоставляемого для строительства линейно-кабельного сооружения связи или газопровода с запрашиваемым видом разрешенного использования "под строительство газопровода", предоставляемого некоммерческому партнерству расположенного по указанному адресу.

Определением от 06.05.2013 Муниципальное образование сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области заменено на Администрацию муниципальное образование сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - администрация сельского поселения Луневское).

Решением от 21.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 21.08.20132, постановления от 22.10.2013 в кассационной жалобе НП "Нанопоселок Морозов" основаны на том, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права не соответствуют имеющимся в деле доказательствам; нормы права применены неправильно. Решение, постановление подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении предъявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу администрация сельского поселения Луневское возражало против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемых решения, постановления.

Отзывы на кассационную жалобу другими лицами, участвующими в деле, не направлены.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 18.02.2014 в 14 часов 15 минут, явились представитель НП "Нанопоселок Морозов", представитель администрации сельского поселения Луневское, представитель НП "ТИЗ Полянка". Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителей комитета, предприятия, администрации района.

Поскольку названные лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель НП "Нанопоселок Морозов" объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель администрации сельского поселения Луневское, представитель НП "ТИЗ Полянка", каждый в отдельности, объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Законность решения от 21.08.2013, постановления от 22.10.2013 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 296 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы.

Судом первой инстанции, апелляционным судом, рассмотревшими дело в соответствии с положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлены предшествовавшие возникновению спора следующие фактические обстоятельства.

НП "Нанопоселок Морозов" после получения 31.01.2012 технических условий для присоединения N 139-9/4 (объектом газификации являются 96 жилых домов, источник газоснабжения: газопровод ср. д. P = 0,3 МПа, d = 110 мм п/эт., проложенный к ГРП ТИЗ "Полянка"), 26 марта того же года обратилось к Главе Солнечногорского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2 520 кв. м. для прокладки газопровода среднего давления протяженностью 630 м в целях газоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Московская обл., Солнечногорский район, с. Лунево, д. Владычино, участки расположены в центральной части кадастрового квартала 50:09:0060735, коттеджный поселок "Морозов".

Названный земельный участок в аренду НП "Нанопоселок Морозов" для указанных целей Заключением Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям и градостроительной деятельности на территории Солнечногорского муниципального района Московской области от 29.05.2012 N 60-Ю-2 рекомендовано предоставить.

Строительство газопровода в предполагаемом земельном участке согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 16.05.2012 N Л-081-12 допускалось при соблюдении указанных планировочных ограничений, в том числе, НП "Нанопоселок Морозов" предлагалось предварительно определить охранные зоны инженерных коммуникаций согласованиями с эксплуатирующими службами; нормативные расстояния между инженерными коммуникациями принять в соответствии с СНиП 2.07.01-89; дополнительно указывалось, что планировочным ограничением является полоса отвода существующей автодороги. В том же заключении содержались рекомендации о получении согласования балансодержателя автомобильной дороги в д. Владычино по выбору земельных участков, предоставляемых для строительства газопровода; о выполнении до разработки проекта топографической съемки М 1:500 с нанесением инженерных коммуникаций, их охранных зон и согласованием со службами, в ведении которых они находятся; разработке проектной документации на заявленный объект (проект прохождения трасы газопровода) с учетом планировочных ограничений; получении согласования балансодержателей инженерных коммуникаций на предмет оформления испрашиваемого участка в охранной зоне.

Администрацией района НП "Нанопоселок Морозов" 16.05.2013 сообщено о необходимости согласования вопроса о предоставлении земельного участка с администрацией сельского поселения Луневское.

Главе упомянутого поселения НП "Нанопоселок Морозов" 04.06.2012 подано заявление о согласовании схемы расположения земельного участка, в удовлетворении которого отказано со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок - собственность сельского поселения Луневское с разрешенным видом использования: внутриквартальная дорога; в охранную зону планируемого газопровода попадают жилые строения и земельные участки граждан.

В заявлении, поданном Главе сельского поселения Луневское 28.06.2012, НП "Нанопоселок Морозов" указало на то, что им принято решение о строительстве газопровода путем горизонтально-наклонного бурения и готовности компенсировать неудобства, причиняемые строительством газопровода.

Решением администрации сельского поселения Луневское от 17.07.2012 N 40 по вопросу, связанному с рассмотрением проекта газификации, назначены публичные слушания, по результатам которых принято решение о том, чтобы проект газификации в предложенном варианте не одобрять, рекомендовать получить технические условия в Дмитровском тресте газового хозяйства и разработать альтернативные проекты газификации по землям, не занятым частной собственностью. На основании результатов проведенных публичных слушаний администрацией сельского поселения Луневское 06.08.2012 издано оспариваемое постановление, что обусловило обращение НП "Нанопоселок Морозов" в арбитражный суд.

Основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований послужили выводы суда первой инстанции, апелляционного суда, рассмотревших дело в соответствии с положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта закону и о доказанности администрацией сельского поселения Луневское обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Выводы, как показала проверка материалов дела и содержащихся в кассационной жалобе доводов, основаны на применении положений пунктов 1, 3, подпункта 3 пункта 4, пункта 5, статьи 30, пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации, на исследовании и оценке в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами.

Суды исходили из того, что решение не одобрять в предложенном варианте проект газификации, рекомендовать получить технические условия в Дмитровском тресте газового хозяйства и разработать альтернативные проекты газификации по землям, не занятым частной собственностью, принято по результатам публичных слушаний (жители и владельцы земельных участков и жилых домов не могут согласовать прохождение трассы газопровода вдоль улицы Северная); земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0060702:0127 общей площадью 50 кв. м., 50:09:0060702:0126 общей площадью 25 кв. м, расположенные по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Владычино, Искровский с.о., находящиеся в непосредственной близости от предполагаемого места прокладки газопровода принадлежат на праве собственности НП "ТИЗ Полянка"; с участием последнего 10.01.2013 составлен акт осмотра территории: дороги, проходящей по ул. Полянка и ул. Северная д. Владычино Солнечногорского района Московской области, согласно которому ширина территории, прилегающей к твердому дорожному покрытию на участках улицы Полянка и улицы Северная по правой стороне, при движении от деревни Владычино в сторону территории НП "Морозов", составляет от 150 см до 200 см; на названной прилегающей территории размещены конструктивные элементы дороги: обочина, водостоки, а также высоковольтный кабель с установленными реперами, прилегает труба газопровода от дома N 140А до дома N 160 по ул. Северная; кроме того на данной территории обустроены заезды на прилегающие земельные участки. К акту приложены подтверждающие выводы комиссии фототаблицы. Документы свидетельствуют о том, что прокладка газопровода на выбранном НП "Нанопоселок Морозов" земельном участке повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы судов о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения; иная оценка установленных судом первой инстанции, апелляционным судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 августа 2013 года по делу N А41-4481/12, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2013 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов И.В. Туболец