Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 февраля 2010 г. N Ф05-145/10 по делу N А40-2588/2009

15 февраля 2010 г.

Дело N А40-2588\09-32-30

Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего- судьи Чучуновой Н.С.

судей : Волкова С.В., Хомякова Э.Г.

при участии в заседании : Федькин А.А. дов. от 25.11.2009г.N ДДМС-11378 \9-1

от истца (заявителя): Родин Н.Н. дов. от 3.02.2010, паспорт 4507 832666,Евстигнеев О.Ю. дов от 13.02.2009 г., паспорт 4502896006

рассмотрев 8 февраля 2010г.г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента дорожно- мостового и инженерного строительства г. Москвы на решение от 21 июля 2009 г. арбитражного суда г.. Москвы принятое судьей Куклиной Л.А. арбитражными заседателями Мельниковой И.В., Крохиным К.В. на постановление от 3 ноября 2009 г. сентября 2009 г. N .09-АП-13535\2009 Девятого арбитражного апелляционного суда Принятое судьями Панкратовой Н.И., Лящевским И.С., Кузнецовой Е.Е.

иску (заявлению) Департамента дорожно- мостового и инженерного строительства.т Москвы

о взыскании 6 500 000 руб.

к Обществу с ограниченной ответственностью "Богородское -1"

УСТАНОВИЛ:

Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства г.Москвы обратился в арбитражный суд.г. Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Богородское -1" о взыскании 6 500 000 руб. -расходов по сносу самовольно возведенных строений.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2009 г. в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2009 г. решение арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2009 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства г. Москвы -без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о недоказанности причинно-следственной связи между наступившими убытками и противоправными действиями ответчика.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департаментом дорожно- мостового и инженерного строительства г. Москвы подана кассационная жалоба, в которой истец просит отменить решение арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2009 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2009 г. по основаниям несоответствия выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального права, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование доводов жалобы Департамент дорожно- мостового и инженерного строительства указал, что решением арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2006 г. по делу N А40- 24793\06-85-182 возведенные ООО"Богородское-1" строения по адресу: г. Москва, Краснобогатырская ул.,д.72, стр.1,4,13,17,18,19 признаны самовольными постройками. В резолютивной части решения указано, что в случае неисполнения данного решения в течение трех месяцев после вступления его в законную силу Правительство г. Москвы вправе за счет ответчика снести самовольно возведенные объекты.

Таким образом, основанием для возникновения права на снос объектов за счет ответчика явился факт вступления в законную силу решения арбитражного суда г. Москвы от 22 июня 2006 г. по делу N А40-24793\06-85-182 и истечения трехмесячного срока для его исполнения ответчиком.

Решение арбитражного суда г. Москвы по указанному делу с учетом положений ст.ст.180,265 АПК РФ и прекращения производства по апелляционной жалобе на основании определения Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2009 г., вступило в силу 20 сентября 2009г.Трехмесячный срок для его исполнения, соответственно истек 20 декабря 2006 г.

По истечении указанного срока у Правительства г. Москвы возникло право совершить действия по сносу самовольных построек с последующим предъявлением полномочным органом исполнительной власти г. Москвы (Департаментом) к ответчику требования о возмещении расходов по их сносу независимо от принятия мер по принудительному исполнению судебного акта уполномоченным органом.

Принимая во внимание, что ответчиком в установленный срок не были предприняты действия по сносу самовольно возведенных объектов, распоряжением Правительства г. Москвы от 14.06.2007 г. N 1189-РП" О мерах по осуществлению сноса самовольно возведенных объектов во исполнение решения суда" в целях осуществления сноса объектов в установленном законом порядке функции государственного заказчика были возложены на Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 19 марта 2008 г. по делу N А40-67375\07-72-436 "Богородское-1" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным Распоряжения Правительства г. Москвы от 14.06.2007 г. N 1189-РП

В установленном законом порядке (Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ " О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказании услуг для государственных нужд) объекты были снесены за счет бюджета г. Москвы, стоимость работ по их сносу составила 6,5 млн. руб., что подтверждается актами сдачи- приемки выполненных работ, справками об их стоимости и документами об оплате этих работ.

Ни в срок до 20 декабря 2006 г, ни до момента возобновления судом исполнительного производства- ноябрь 2007 г. ответчиком фактически не выполнялись необходимые действия по сносу объектов, что свидетельствует об отсутствии у ответчика намерения исполнить решение суда в добровольном порядке.

По мнению истца, судами неправильно применены положения ст.15 ГК РФ во взаимосвязи со ст. ст. 8,12,222 ГК РФ.

В судебном заседании истец поддержал доводы кассационной жалобы.

Ответчик,ООО"Богородское-1" в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, решение арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2009 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2009 г. находит законными и обоснованными.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст.ст.284-286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, поверив материалы дела, суд кассационной инстанции находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что решением арбитражного суда г. Москвы от 22 июня 2006 г по делу N А40-24793\06-85-182. удовлетворен иск Правительства г. Москвы, ООО"Богородское-1" обязано снести самовольно возведенные строения общей площадью 1500 кв.м. по адресу: г. Москва, ул.Краснобогатырская,д.72, стр.1,4,13,17,16,19.

В случае неисполнения данного решения в течение трех месяцев после вступления его в законную силу Правительство г. Москвы вправе за счет ООО"Богородское-1" снести самовольно возведенные строения по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская,д.72, стр.1,4,13,17,18,19.

Решение арбитражного суда г. Москвы от 22 июня 2006 г вступило в законную силу 21 декабря 2006 г.

21 декабря 2006 г. в отношении ООО"Богородское-1" возбуждено исполнительное производство N 49740\62\2-0\552, ООО"Богородское-1" предложено в 5-ти дневный срок со дня получения настоящего постановления добровольно исполнить решение суда.(л.д.13т.1)

Определением арбитражного суда г. Москвы от 22 марта 2007 г. исполнительное производство приостановлено до рассмотрения дела N А40 -4679\07-79-44 по заявлению ООО"Богородское-1" о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании решения арбитражного суда г. Москвы от 22 июня 2006 г. по делу N А40-24793\06-85.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 20 апреля 2007 г., оставленного без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2007 г. по делу N А40-4679\-7-79-44 в удовлетворении заявленных требований ООО"Богородское-1" отказано. Указанными судебными актами установлено, что на момент предъявления исполнительного листа к исполнению, сроки, установленные ст.14 Федерального Закона"Об исполнительном производстве" и ст.321 АПК РФ не истекли, оснований не возбуждать исполнительное производство у судебного пристава- исполнителя не имелось.

Судами сделан вывод о том, что тот факт, что на момент предъявления данного исполнительного документа к исполнению решение арбитражного суда г. Москвы от 15 июня 2006 г. не исполнено, не освобождало ООО"Богородское-1" от обязанности это решение исполнить, при неисполнении решения в течение 3- месяцев со дня вступления в законную силу, у Правительства г. Москвы возникло право на снос самовольно возведенных ООО"Богородское-1" строений.Момент возникновения у Правительства г. Москвы права на снос самовольно возведенных строений не влияет на сроки, установленные ст. 14 ФЗ" Об исполнительном производстве" и ст. 321 АПК РФ.(л.д.142-143т.1)

Определением арбитражного суда г. Москвы от 12 ноября 2007 г. возобновлено исполнительное производство N 49740\62\2006\552 возбужденное на основании исполнительного листа N565192 от 19.10.2006 г.(л.д.141т.1)

При выходе на место в целях проверки исполнения судебного решения от 22 июня 2006 г. судебным приставом -исполнителем установлено, что по адресу :г. Москва, ул. Краснобогатырская,д.72 ООО"Богородское-1" осуществило снос строения N 4, проводятся работы по сносу строения N 18, о чем составлен акт от 18 декабря 2007 г. (л.д.144т.1)

При выходе на место 27 декабря 2007 г. судебным приставом- исполнителем установлено, что ООО"Богородское-1" осуществлен снос павильона N 17 и N 18 по адресу :г. Москва, ул. Краснобогатырская,д.72 (л.д.66т.1)

18 декабря 2007 г. между Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы, именуемый государственный заказчик и Обществом с ограниченной ответственностью "Спецстрой-Монолит",именуемый генеральный подрядчик был заключен государственный контракт N 65227 на выполнение подрядных работ по сносу самовольно возведенных объектов по адресу :г. Москва, ул. Краснобогатырская, д.72, стр. 1,4,13,17,18,19. (л.д.19т.1)По условиям указанного контракта генеральный подрядчик обязался выполнить собственными силами или привлеченными силами комплекс работ по сносу указанных объектов.

31 января 2008 г. между ООО"Спецстрой -Монолит" и ООО"Пирит" подписан акт N 1 о приемке выполненных работ по сносу строений N 1,4,13,17,18,19 по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская,д.72, стоимость выполненных работ, согласно акта- 5 045709 руб.45 коп.(л.д.41-47т.1)

31 января 2008 г. между ООО"Спецстрой -Монолит" и ООО"Пирит" подписаны акты N 2-3 о приемке выполненных работ по сносу строений, стоимость которых составила, соответственно 554 863,88 руб. и 387 301,06 руб. (л.д.48-52т.1) Согласно справке от 31 января 2008 г., подписанного ООО"Спецстрой- Монолит" и ООО"Пирит" стоимость работ по сносу строений на основании актов N 1-3, с учетом НДС составила 6 313 106,00 руб. (л.д.40т.1)

23 января 2008 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 49740\552\62\06 в связи с тем, что Правительство г. Москвы силами подрядной организации, ООО"Спецсироймонолит" снесло самовольно возведенные ООО"Богородское-1" строения общей площадью 1 500кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская,д.72. (л.д67т.1)

Решением арбитражного суда г. Москвы от 19 марта 2008 г. по делу N А40-67375\07-72-436 ООО"Богородское-1" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным Распоряжения Правительства г. Москвы от 14.06.2007 г. N 1189-РП" О мерах по осуществлению сноса самовольно возведенных объектов во исполнение решения суда".

Судом установлено, что при принятии оспариваемого распоряжения Правительство г. Москвы действовало не в качестве участника исполнительного производства, а реализовало право лица, осуществляющего права собственника земельного участка, в соответствии с ч2,3 ст.4 Закона г. Москвы от 14.05.2003г.N 27"О землепользовании и застройке в г. Москве", а также право, установленное решением арбитражного суда г.Москвы от 22.06.2006 г. по делу N А40-24793\06-85-182, предусматривающим, что в случае неисполнения данного решения в течение трех месяцев после вступления его в законную силу Правительство г. Москвы вправе за счет ООО"Богородское -1" снести самовольно возведенные строения по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская,д.72 стр..1,4,13,17,18,19. (л.д.9-14т.1) Судом указано, что тот факт, что после возобновления исполнительного производства с 14.11.2007 г. должник приступил к добровольному исполнению решения арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2006 г по делу N А40-24793\06-85-182 не имеет правового значения для оценки действий Правительства г. Москвы при вынесении оспариваемого постановления. То, что Правительство г. Москвы, согласно справке НИиПи Генплана г.Москвы от 27.08.2007 г. не планирует осуществлять действия по строительству объектов на освобождаемой ООО"Богородское-1" территории, не влечет возникновение у заявителя права на использование данного земельного участка для эксплуатации самовольно возведенных строений и не свидетельствует о нарушении его прав оспариваемым постановлением.

Таким образом, выводы суда первой и апелляционной инстанции об отсутствии вины ООО"Богородское-1" в причинении убытков Департаменту дорожно- мостового инженерного строительства по сносу самовольно возведенных строений и причинно-следственной связи между действиями ООО"Богородское-1" и причиненными убытками противоречат обстоятельствам, установленным указанными выше судебными актами и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы ответчика и выводы суда первой и апелляционной инстанции о том, что ООО"Богородское-1" чинились препятствия по исполнению решения суда по сносу самовольно возведенных строений(отключалось водоснабжение и электроэнергия, канализация) не могут быть признаны обоснованными, так как из материалов дела следует, что Московским государственным унитарным предприятием "Мосводоканал" 6.12.2007 г. выдавалось предписание ООО"Богородское-1" об отключении в срок до 14.12.2007 г. самовольно возведенных объектов от сетей водопровода и канализации Одновременно ответчик предупреждался о том, что в случае неисполнения указанного предписания в установленный срок водоснабжение будет прекращено без дополнительного уведомления.(л.д.37т.2)

7.12.2007 г. "ОАО"Мосэнергосбыт" было направлено предписание ООО"Богородское-1" об отключении в срок до 18.12.2007 г. от сетей электроснабжения и также сделано предупреждение об исполнении указанного предписания без дополнительного предупреждения в случае его неисполнения в установленный срок.

Указанные предписания были выданы после возобновления исполнительного производства, во исполнение Распоряжения Правительства г. Москвы от 14.06.2007 г. N 1189-РП"О мерах по осуществлению сноса самовольно возведенных объектов во исполнение решения суда".

11 декабря 2007 г. Глава Управы района "Богородское г. Москвы" уведомил ООО"Богородское-1" о сносе с 14 декабря 2007 г. самовольно возведенных строений N 1,4,13,17,18,19 по ул. Краснобогатырской,д.72 во исполнение протокола совещания от 7 декабря 2004 г. Департамента градостроительной политики и реконструкции г. Москвы. и о необходимости к указанному сроку освободить помещения (л.д.62т.2)

Снос самовольно возведенных строений осуществлен по истечении 28 января 2008 г., то есть более чем через два месяца после возобновления исполнительного производства.

Постановлением Правительства г. Москвы от 24 июня 2008 г. 3574-ПП Департамент градостроительной политики и реконструкции г. Москвы реорганизован в форме разделения на Департамент городского строительства г. Москвы и Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства г. Москвы.

На Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства г. Москвы возложены функции заказчика, главного распорядителя и получателя в установленном порядке бюджетных средств, в том числе, федерального бюджета., направленных на проектирование, строительство, реконструкцию. (л.д.58т.1)

Судом первой и апелляционной инстанции неправильно применил положения ст. 15 ГК РФ без взаимосвязи со ст. 222 ГК РФ и вступившим в законную силу решения арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2006г.г. по делу N А40-24793\06-85-182.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2009 г, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2009 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно применить нормы материального права,определить размер убытков, подлежащих возмещению Департаменту дорожно- мостового и инженерного строительства г. Москвы с учетом того, что часть самовольно возведенных строений снесено ООО"Богородское-1" за счет последнего.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда г. Москвы от 21 июня 2009 г. по делу N А40-2588\09-32-30, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2009 г. отменить, дело передать на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

Председательствующий

Чучунова Н.С.

Судьи

Волков С.В. Хомяков Э.Г.