Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 февраля 2014 г. N Ф05-753/14 по делу N А41-37023/2013

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

26 февраля 2014 г.

Дело N А41-37023/13

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен: 26 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, В.А. Долгашевой

при участии в заседании:

от заявителя -

Администрация Одинцовского муниципального района Московской области (Московская область, г. Одинцово, ОГРН 1025004066966): Бублис К.К., - доверенность от 26.02.2013 N 77;

от заинтересованного лица -

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (г. Москва, ОГРН 1027716001829): представитель не явился;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур Российской академии сельскохозяйственных наук (п. ВНИИССОК, Одинцовский район, Московская область, ОГРН 1035006474326): Киреев С.В., - доверенность от 19.08.2013,

рассмотрев 25 февраля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Московской области

от 06 ноября 2013 года,

принятое судьёй Р.А. Гапеевой,

по заявлению Администрации Одинцовского муниципального района Московской области

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, связанного с уклонением от принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность Муниципального образования Одинцовский муниципальный район Московской области в установленный законом срок; обязании названного территориального управления федерального агентства принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность упомянутого муниципального района: блочно-модульной котельной с оборудованием и котлами (номер в реестре ФИ П12510055428), площадь 319,6 кв.м, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, ул. Рябиновая, д.4-а; теплосети, номер в реестре ФИ (П12510055397), расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 535/1070 м; трассы теплоснабжения, номер в реестре ФИ (П12510056364) расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 1124 м; теплотрассы, номер в реестре ФИ (П12510048918) лит. 2У, расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 424/848 м; теплосети, номер в реестре ФИ (П12510048921) лит. 1У, расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, пос. ВНИИССОК, протяженность 830/1660; теплотрассы, лит. 3У, номер в реестре ФИ (П12510048922), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, пос. ВНИИССОК, протяженность 1598/3196 м; канализационной насосной станции, номер в реестре ФИ (П12510055391), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, Кленовая ул., д. 3-А, площадь 8 кв.м; напорной канализации, номер в реестре ФИ (П12510056368), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 2074,7 / 4149 м; самотечной канализации, номер в реестре ФИ (П12510056363), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 2449 м; самотечной канализации, номер в реестре ФИ (П12510055398), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 989,7 м; самотечной канализации, лит. 1С, номер в реестре ФИ (П12510048920), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, поселок ВНИИССОК, протяженность 1419 м; ливневой канализации, номер в реестре ФИ (П12510056367), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 1341 м; ливневой канализации, лит. 1T, номер в реестре ФИ (П12510048919), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, пос. ВНИИССОК, протяженность 977 м; очистных сооружений, номер в реестре ФИ (П12510056454), расположенных по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, Липовая ул., д. 1 "А", протяженность 1303 кв.м; очистных сооружений поверхностного стока, номер в реестре ФИ П12510055657, расположенных по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, Кленовая ул., к. 2а, протяженность 62,2 кв.м; дренажа, номер в реестре ФИ (П12510056370), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 2667 м; дренажа, номер в реестре ФИ (П12510056372), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 944,1 м; дренажа, лит. 1P, номер в реестре ФИ (П1510048927), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, поселок ВНИИССОК, протяженность 2326 м; объекта незавершенного строительства "Водозаборный узел с инженерными коммуникациями в стадии незавершенного строительства", номер в реестре ФИ (В12510005630), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, Дружбы ул., стр. 1, площадь 79,4 кв.м; водопровода, номер в реестре ФИ (П12510056365), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 601,6 м; водопровода, лит. 2П, номер в реестре ФИ (П12510048911), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, поселок ВНИИССОК, протяженность 1751 /2606 м; водопровода, лит. 1П, номер в реестре ФИ (П12510048912), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, поселок ВНИИССОК, протяженность 2043/2483; водопровода, номер в реестре ФИ П12510056369, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 1995 м; газопровода среднего давления, номер в реестре ФИ (П12510055429), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский, Лесной городок, ВНИИССОК, протяженность 108,17 м; ГРПБ, номер в реестре ФИ (П12510056416), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский, Лесной городок, ВНИИССОК, 17,8 кв.м; земельного участка, обременённого инженерными коммуникациями, номер в реестре ФИ (В11510000302), с кадастровым номером 50:20:007 02 27:0273, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, |г/п Лесной городок, дер.Бородки, ВНИИССОК, площадью 107186 кв.м; земельного участка, обременённого инженерными коммуникациями, номер в реестре ФИ (В11510000296), с кадастровым номером 50:20:007 02 18:0005, расположенный по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, площадью 70000 кв.м; земельного участка обременённого очистными сооружениями, номер в реестре ФИ (В11510000314) с кадастровым номером 50:20:007 02 27:271, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, г/п Лесной городок, вблизи с.Дубки, площадью 6700 кв.м; - земельного участка, обременённого КНС и напорной канализацией, номер в реестре ФИ (В11510000301), с кадастровым номером: 50:20:007 02 27:0272, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, г/п Лесной городок, дер. Бородки, ВНИИССОК, площадью 1794 кв.м; земельного участка, обременённого: блочно-модульной котельной и теплотрассами, номер в реестре ФИ (В11510000300) с кадастровым номер 50:20:007 02 18:0013, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, площадью 4320 кв.м.;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур Российской академии сельскохозяйственных наук,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - территориальное управление Росимущества в Московской области), связанного с уклонением от принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность Муниципального образования Одинцовский муниципальный район Московской области в установленный законом срок; обязании названного территориального управления федерального агентства принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность упомянутого муниципального района: блочно-модульной котельной с оборудованием и котлами (номер в реестре ФИ П12510055428), площадь 319,6 кв.м, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, ул. Рябиновая, д.4-а; теплосети, номер в реестре ФИ (П12510055397), расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 535/1070 м; трассы теплоснабжения, номер в реестре ФИ (П12510056364) расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 1124 м; теплотрассы, номер в реестре ФИ (П12510048918) лит. 2У, расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 424/848 м; теплосети, номер в реестре ФИ (П12510048921) лит. 1У, расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, пос. ВНИИССОК, протяженность 830/1660; теплотрассы, лит. 3У, номер в реестре ФИ (П12510048922), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, пос. ВНИИССОК, протяженность 1598/3196 м; канализационной насосной станции, номер в реестре ФИ (П12510055391), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, Кленовая ул., д. 3-А, площадь 8 кв.м; напорной канализации, номер в реестре ФИ (П12510056368), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 2074,7 / 4149 м; самотечной канализации, номер в реестре ФИ (П12510056363), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 2449 м; самотечной канализации, номер в реестре ФИ (П12510055398), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 989,7 м; самотечной канализации, лит. 1С, номер в реестре ФИ (П12510048920), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, поселок ВНИИССОК, протяженность 1419 м; ливневой канализации, номер в реестре ФИ (П12510056367), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 1341 м; ливневой канализации, лит. 1T, номер в реестре ФИ (П12510048919), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, пос. ВНИИССОК, протяженность 977 м; очистных сооружений, номер в реестре ФИ (П12510056454), расположенных по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, Липовая ул., д. 1 "А", протяженность 1303 кв.м; очистных сооружений поверхностного стока, номер в реестре ФИ П12510055657, расположенных по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, Кленовая ул., к. 2а, протяженность 62,2 кв.м; дренажа, номер в реестре ФИ (П12510056370), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 2667 м; дренажа, номер в реестре ФИ (П12510056372), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 944,1 м; дренажа, лит. 1P, номер в реестре ФИ (П1510048927), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, поселок ВНИИССОК, протяженность 2326 м; объекта незавершенного строительства "Водозаборный узел с инженерными коммуникациями в стадии незавершенного строительства", номер в реестре ФИ (В12510005630), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, Дружбы ул., стр. 1, площадь 79,4 кв.м; водопровода, номер в реестре ФИ (П12510056365), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 601,6 м; водопровода, лит. 2П, номер в реестре ФИ (П12510048911), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, поселок ВНИИССОК, протяженность 1751 /2606 м; водопровода, лит. 1П, номер в реестре ФИ (П12510048912), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, поселок ВНИИССОК, протяженность 2043/2483; водопровода, номер в реестре ФИ П12510056369, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, протяженность 1995 м; газопровода среднего давления, номер в реестре ФИ (П12510055429), расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский, Лесной городок, ВНИИССОК, протяженность 108,17 м; ГРПБ, номер в реестре ФИ (П12510056416), расположенной по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский, Лесной городок, ВНИИССОК, 17,8 кв.м; земельного участка, обременённого инженерными коммуникациями, номер в реестре ФИ (В11510000302), с кадастровым номером 50:20:007 02 27:0273, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, |г/п Лесной городок, дер. Бородки, ВНИИССОК, площадью 107186 кв.м; земельного участка, обременённого инженерными коммуникациями, номер в реестре ФИ (В11510000296), с кадастровым номером 50:20:007 02 18:0005, расположенный по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, площадью 70000 кв.м; земельного участка обременённого очистными сооружениями, номер в реестре ФИ (В11510000314) с кадастровым номером 50:20:007 02 27:271, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, г/п Лесной городок, вблизи с.Дубки, площадью 6700 кв.м; - земельного участка, обременённого КНС и напорной канализацией, номер в реестре ФИ (В11510000301), с кадастровым номером: 50:20:007 02 27:0272, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, г/п Лесной городок, дер. Бородки, ВНИИССОК, площадью 1794 кв.м; земельного участка, обременённого: блочно-модульной котельной и теплотрассами, номер в реестре ФИ (В11510000300) с кадастровым номер 50:20:007 02 18:0013, расположенного по адресу: 143080, Московская область, Одинцовский район, ВНИИССОК, площадью 4320 кв.м..

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - учреждение).

Решением от 06.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Апелляционная жалоба, поданная на решение территориальным управлением Росимущества в Московской области, определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013 возвращена на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования о проверке законности решения от 06.11.2013 в кассационной жалобе территориально управления Росимущества в Московской области основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции неправильно применены положения Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ). Решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на кассационную жалобу администрация района, учреждение возражали против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемого решения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 25.02.2014 в 11 часов 50 минут, явились представитель администрации района, представитель учреждения. Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя территориального управления Росимущества в Московской области.

Поскольку территориальное управление Росимущества в Московской области было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы представитель администрации района, представитель учреждения, каждый в отдельности, объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности этих доводов.

Законность решения от 06.11.2013 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы.

Поскольку территориальным управлением Росимущества в Московской области, как установлено судом первой инстанции, по заявлению администрации района от 18.04.2013 N 2/14/609 в определенный срок решение о передаче названных объектов недвижимости, необходимых для функционирования целостной системы жилищно-коммунального хозяйства района, из федеральной собственности в муниципальную собственность не принято, оспариваемое бездействие не соответствует закону, обстоятельства, послужившие основанием для такого бездействия, не доказаны.

Вывод, как показала проверка содержащихся в кассационной жалобе доводов, материалов дела, основан на применении положений части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, пункта 3.1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передачи имущества из федеральной собственности в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта", на исследовании и оценке в судебном заседании документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Суд первой инстанции, принимая судебный акт в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил, в том числе, из того, что все документы, необходимые для принятия требуемого решения, администрацией района были представлены.

Оставляя решение без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции о применении нормы права применительно к установленным им по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается; установленный судом факт согласно которому по заявлению администрации района никакого решения принято не было, территориальным управлением Росимущества в Московской области, как следует из содержания кассационной жалобы, не оспаривается; довод о неверном применении судом первой инстанции положений части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ отклонен, поскольку при проверке материалов дела не нашел своего подтверждения; нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 ноября 2013 года по делу N А41-37023/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева