Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2014 г. N Ф05-1961/14 по делу N А41-28828/2013

г. Москва

24 марта 2014 г.

Дело N А41-28828/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Глазово" - Покутнего В.А., доверенность б/н от 12.03.2014 г.,

от заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - Лямичевой Ю.Э., доверенность N 12 от 14.03.2014 г.,

2) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явился, извещен,

от третьего лица - 1) Министерства экологии и природопользования по Московской области - не явился, извещен,

2) Администрации Волоколамского муниципального района Московской области - не явился, извещен,

3) Управления Федеральной налоговой службы по Московской области - не явился, извещен,

рассмотрев 18 марта 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (заинтересованное лицо)

на постановление от 12 декабря 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Немчиновой М.А., Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

по делу N А41-28828/13 Арбитражного суда Московской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глазово" (ОГРН.1085004000124)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН.1027700485757) в лице филиала по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН.10477227043561)

о признании недействительными сведений о кадастровой стоимости земельных участков,

третьи лица: Министерство экологии и природопользования по Московской области; Администрация Волоколамского муниципального района Московской области, Управление Федеральной налоговой службы по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Глазово" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованные лица), в котором просило:

- признать незаконными с момента их совершения действия Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по формированию в Государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:07:08:0314:0007, принадлежащего обществу, в размере 2402,59 рублей за 1 кв.м.;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области исключить сведения из Государственного кадастра недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 402,59 руб. за 1 кв.м., принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:07:08:0314:0007, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, Осташевский с.о., вблизи дер. Глазово;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области включить сведения в Государственный кадастр недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 46,33 руб. за 1 кв.м., принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:07:08:0314:0007 расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, Осташевский с.о., вблизи дер. Глазово;

- взыскать солидарно с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу общества расходы по госпошлине в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии решения об отказе в заявленных требованиях суд первой инстанции исходил из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, по существу заявленные требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на иную стоимость, а не оспаривание действий государственного органа.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2013 года решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что заинтересованными лицами допущены существенные нарушения порядка определения кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду нарушения апелляционным судом норм материального права.

В обоснование своей кассационной жалобы заинтересованное лицо указывает, что требования общества подлежат рассмотрению по правилам искового производства.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором возражало против доводов кассационной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда кассационной инстанции на доводах жалобы настаивал и просил об отмене обжалуемого судебного акта.

Представитель общества против доводов кассационной жалобы возражал, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на кассационную жалобу, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта апелляционного суда, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, установленным им по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене вследствие неправильного применения норм процессуального права, и с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 25 апреля 2013 года общество из кадастровой справки, выданной Одинцовским отделом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, узнало о том, что кадастровая стоимость принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:07:08:0314:0007, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, Осташевский с.о., вблизи дер. Глазово, составляет 1 672 442 899 руб. 00 коп.

Полагая, что при расчете кадастровой стоимости Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области неправомерно применен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2 402 руб. 59 коп. за 1 кв.м. общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила проведения государственной кадастровой оценки).

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 года N 913/11, от 15 декабря 2011 года N 12651/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Для определения рыночной стоимости земельного участка судом может быть назначена экспертиза.

Из материалов дела следует, что суд первой инстанции неоднократно предлагал заявителю уточнить исковые требования и указывал на возможность назначения по делу судебной экспертизы.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что цель, которую преследует общество при обращении в суд, заключается в уменьшении кадастровой стоимости земельного участка. Исходя из предмета заявленных требований и оснований следует, что заявитель указывает на завышение кадастровой стоимости спорного земельного участка и просит суд признать незаконным действия по установлению кадастровой стоимости спорного земельного участка, обязать исключить сведения из государственного реестра об удельном показателе, и установить иную удельный показатель и кадастровую стоимость спорного земельного участка. По существу заявленные требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на иную стоимость, а не оспаривание действий государственного органа.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что обществом избран ненадлежащий способ защиты права.

Вывод арбитражного суда первой инстанции о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствует.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу, что суд апелляционной инстанции, отменяя судебный акт арбитражного суда первой инстанции и делая противоположный вывод, неправильно применил нормы процессуального права.

При таких обстоятельствах, у апелляционного суда отсутствовали основания к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворению заявленных требований, в связи с чем постановление апелляционного суда подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

При обращении с кассационной жалобой Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" государственная пошлина в силу пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оплачена не была.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской федерации" при обжаловании в кассационном порядке судебных актов по делам об оспаривании ненормативного правового акта и действий (бездействия) государственных органов государственная пошлина уплачивается в размере 1 000 рублей для юридических лиц.

В силу ст. 110 АПК РФ при указанных обстоятельствах, неоплаченная комитетом государственная пошлина при обращении в суд кассационной инстанции подлежит взысканию с заявителя по делу в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 284, 286, п.5 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2013 года по делу N А41-28828/13 Арбитражного суда Московской области - отменить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2013 года по делу N А41-28828/13 - оставить в силе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Глазово" (ОГРН.1085004000124) в доход Федерального бюджета судебные расходы в размере 1000 руб. по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Председательствующий судья

А.М.Кузнецов

Судьи

М.В.Борзыкин Е.Ю.Воронина