Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 января 2010 г. N Ф05-14124/09 по делу N А41-24580/2009

г. Москва

29 января 2010 г.

Дело N А41-24580-09

Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 29.01.2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Шуршаловой Н.А.

судей: Букиной И.А., Шишовой О.А.

при участии в заседании:

от заявителя ООО "УК "ЭлитМенеджмент": Кордюкова О.Я. (дов. от 28.07.09)

от ответчика Роспотребнадзор: Сивякова О.В. (дов. N 15/27-03 от 11.01.10)

рассмотрев 28 января 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "УК "ЭлитМенеджмент"

на решение Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2009 г.

принятое Кудрявцевой Е.И.

Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2009 г.

принятое судьями: Бархатовой В.Ю., Гагариной В.Т., Слесаревым А.А.

по заявлению ООО "Управляющая Компания "ЭлитМенеджмент" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области о признании недействительным и отмене постановления последнего

УСТАНОВИЛ:

06 мая 2009 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Роспотребнадзор по МО) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "ЭлитМенеджмент" (ООО "УК "ЭлитМенеджмент", общество) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 1 и 2 ст. 14.8 КоАП РФ (л. д. 23 т. 1).

20 мая 2009 г. в отношении ООО "УК "ЭлитМенеджмент" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП.

15 июня 2009 г. Роспотребнадзором по МО вынесено постановление N 475 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге в виде штрафа в размере 10000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "УК "ЭлитМенеджмент" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Роспотребнадзору по МО о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2009 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2009 г., в удовлетворении заявления отказано как необоснованного.

В кассационной жалобе ООО "УК "ЭлитМенеджмент" просит об отмене принятых по делу судебных актов, считая, что Роспотребнадзором по МО была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Роспотребнадзора по МО возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, кассационная инстанция считает, что принятые судебные акты подлежат отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным. Суды пришли к выводу о том, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 14.8 КоАП, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Отменяя указанные судебные акты, кассационная инстанция полагает, что суды не учли требования ст. 4.4 КоАП РФ, устанавливающей назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

Пунктами 2 и 3 данной статьи предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Из материалов дела видно, что ООО "УК "ЭлитМенеджмент" совершено одно деяние, содержащее два состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч. 2 ст. 14.8 КоАП.

06 мая 2009 г. были составлены два протокола об административных правонарушениях.

15 июня 2009 г. были составлены два постановления по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч. 2 ст. 14.8 КоАП (л. д. 7-10 т. 1).

По ч. 2 ст. 14.8 КоАП назначен штраф в размере 20000 руб., а по ч. 1 ст. 14.8 КоАП - штраф в сумме 10000 руб.

Постановление Роспотребнадзора по МО N 478 обжаловалось в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 августа 2009 г., по делу N А41-2456/09 оставленным без изменения постановлениями Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2009 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 декабря 2009 г., вышеуказанное постановление Роспотребнадзора по МО признано законным.

По постановлению Роспотребнадзора по МО N 478 от 15 июня 2009 г. был назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, предусмотренный ч. 2 ст. 14.8 КоАП.

При таком положении оснований для назначения штрафа и по ч. 1 ст. 14.8 КоАП в размере 10000 руб., не имелось.

Кассационная инстанция, применив ст. 4.4 КоАП, отменяет принятые по делу судебные акты с принятием нового решения об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2009 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2009 г. по делу N А41-24580/09 отменить.

Признать незаконным постановление Роспотребнадзора по МО по делу об административном правонарушении N 475 от 15 июня 2009 г. о привлечении ООО "УК "ЭлитМенеджмент" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Председательствующий судья

Н.А. Шуршалова

Судьи

И.А. Букина О.А. Шишова