Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 мая 2014 г. N Ф05-3687/14 по делу N А41-1014/2013

г. Москва

20 мая 2014 г.

Дело N А41-1014/13

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Юго-Восток" Васильев Д.В., доверенность от 14.06.2013,

от Правительства Московской области Горячева Ю.И., доверенность от 19.12.2013 N исх-9113/345,

от Министерства транспорта Московской области Попов Е.С., доверенность от 26.12.2013 N 08-14/МТдов,

от общества с ограниченной ответственностью "Оператор специализированных стоянок Московской области" Мельникова А.И.. доверенность от 10.02.2014,

от УФАС по Московской области не явился, уведомлен,

от общества с ограниченной ответственностью обществу с ограниченной ответственностью "Коал Трейд" не явился, уведомлен,

от Теряева С.В. не явился уведомлен,

рассмотрев 15 мая 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юго-Восток"

на решение от 07 октября 2013 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьёй Васильевой Е.В.,

на постановление от 20 февраля 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марченковой Н.В., Ханашевичем С.К., Черниковой Е.В.,

по делу N А41-1014/13

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юго-Восток"

к Правительству Московской области; Министерству транспорта Московской области; обществу с ограниченной ответственностью "Оператор специализированных стоянок Московской области"

о признании недействительным протокола N 2/12/12 об итогах проведения конкурса от 18.12.2012 и признании недействительным итогов конкурса,

третьи лица: УФАС по Московской области; общество с ограниченной ответственностью "Коал Трейд"; Теряев С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юго-Восток" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:

- признать недействительным протокол N 2/12/12 об итогах проведения конкурса от 18.12.2012 - по лоту 4;

- признать недействительным итоги конкурса на право заключения договора на осуществление на территории Московской области деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств, организатор конкурса - Министерство транспорта Московской области, дата проведения конкурса - 18.12.2012 по лоту 4 победитель - ООО "Оператор специализированных стоянок МО";

- признать ООО "Юго-Восток" единственным участником конкурса на право заключения договора на осуществление на территории Московской области деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств по лоту 4;

- обязать организатора конкурса - Министерство транспорта Московской области, дата проведения конкурса - 18.12.2012, заключить с ООО "Юго-Восток" договор на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств на территории Московской области;

- признать недействительным договор N МТ-Д/12-237 на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств на территории Московской области, заключенный 29.12.2012 между Министерством транспорта МО в лице заместителя министра транспорта МО Ю.В. Фельде, действующего на основании Положения о Министерстве транспорта МО и доверенности от 27.12.2012 N 79-12МТ дов. и ООО "Оператор специализированных стоянок МО", в лице генерального директора В.А.Варакина, действующего на основании Устава.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.10.2013 заявленные требования удовлетворить частично. Суд признал недействительными протокол об итогах проведения конкурса от 18.12.2012 N 2/12/12 по лоту 4, итоги конкурса на право заключения договора на осуществление на территории Московской области деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств, организатор конкурса - Министерство транспорта Московской области, дата проведения - 18.12.2012 по лоту 4, победитель - ООО Оператор специализированных стоянок Московской области", договор NМТ-Д/12-237 на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств на территории Московской области, заключенный 29.12.2012 между Министерством транспорта Московской области и ООО "Оператор специализированных стоянок МО".

В остальной части заявленных требований к Министерству транспорта Московской области отказано.

В удовлетворении требований к Правительству Московской области отказано в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 решение суда было отменено, апелляционный суд принял новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой на постановление апелляционного суда, полагает, что апелляционный суд не дал оценку всем доказательства дела, неполно установил обстоятельства, в связи с чем просит отменить постановление, решение в части отказа в удовлетворении заявления, принять в данной части новый судебный акт. Решение суда первой инстанции в части удовлетворения его требования оставить в силе.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал.

Представители Правительства Московской области, Министерства транспорта Московской области, общества с ограниченной ответственностью "Оператор специализированных стоянок Московской области" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области, общества с ограниченной ответственностью "Коал Трейд", Теряев С.В., уведомленные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили. На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена без их участия.

Обсудив доводы сторон по кассационной жалобе, проври в законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции полагает, что постановление апелляционного суда, которым отменено решение суда первой инстанции и принят новый судебный акт, подлежит оставлению без изменения.

При рассмотрении дела апелляционным судом было установлено, что вцелях реализации Закона Московской области N 102/2012-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" Министерством транспорта Московской области издано распоряжение от 06.11.2012 N 328 "Об организации конкурсного производства на право заключения договора на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств на территории Московской области" (далее - Распоряжение N 328).

13.11.2012 Министерством транспорта МО в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" опубликовано сообщение о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление на территории Московской области деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств.

Документы, представляемые хозяйствующими субъектами для участия в конкурсе определены в Разделе Порядка утвержденного указанным выше Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2912 N 1369/39.

К указанным документам отнесены: заявка на участие в конкурсе; копии договоров страхования гражданской ответственности хозяйствующих субъектов перед третьими лицами за ущерб, который может быть причинен их имуществу в результате хищения, повреждения, пожара, стихийного бедствия, произошедших при перемещении задержанного транспортного средства и его хранении на спецстоянке (далее - договор страхования), со сроком действия не менее 5 лет на сумму из расчета не менее 100 тысяч рублей на одно машиноместо или соглашений о намерении заключения указанных договоров; - копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, предпринимателя без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня опубликования информационного извещения о проведении конкурса, или нотариально заверенная копия такой выписки для юридических лиц; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня опубликования информационного извещения о проведении конкурса, или нотариально заверенная копия такой выписки для индивидуальных предпринимателей; справки хозяйствующего субъекта о наличии и форме владения (собственность, аренда, лизинг) эвакуаторами, а также стоянками и их соответствии требованиям к спецстоянкам, предназначенным для хранения автотранспортных средств, и требованиям к спецстоянкам, предназначенным для хранения маломерных судов соответственно (далее - справки о стоянках и эвакуаторах). Справка представляется по установленной форме, в отношении каждого конкурсного предложения отдельно, для юридических лиц подписывается руководителем и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем; справка хозяйствующего субъекта об отсутствии процедуры банкротства, ликвидации и реорганизации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, отсутствии ареста на имущество, необходимое для осуществления деятельности по перемещению транспортных средств на спецстоянку, их хранению и возврату транспортных средств в соответствии с поданной заявкой на участие в конкурсе, для юридических лиц - подписывается руководителем и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем; справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданная налоговым органом; опись представленных документов, составленная по установленной форме.

Проверив действия организатора конкурса по приему заявок, определению победителя конкурса, суд апелляционной инстанции, исходя из статьи 449 Гражданского кодекса РФ, исходя из Порядка проведения конкурса, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2912 N 1369/39, суд апелляционной инстанции, правильно указал, что документы для участия в конкурсе предоставляются хозяйствующим субъектом в секретариат конкурсной комиссии нарочно в запечатанном конверте с надписью установленной формы, в связи с чем обоснованно принял во внимание, что документы для участия в конкурсе регистрируются в журнале регистрации конвертов, что позволяет установить, что лицом, первым предоставившим комплект документов является общество с ограниченной ответственностью "Оператор специализированных стоянок Московской области".

Поскольку апелляционным судом установлено, что документы, представленные обществом с ограниченной ответственностью "Оператор специализированных стоянок Московской области" являются достоверными, оно первое подало заявку на участие в конкурсе, апелляционной суд пришел к правильному выводу о том, что основания для удовлетворения заиления общества не имелось.

По существу, доводы кассационной жалобы выражают несогласие заявителя с оценкой, данной апелляционным судом обстоятельствам дела и доказательствам, и основаны на неправильном толковании норм права, что не опровергает правильность выводов судов и в силу положений Главы 35 АПК РФ не может быть положено в основу отмены постановления.

Иная оценка обществом установленных судами фактов, равно как иное толкование им нормативных актов, не свидетельствуют о наличии допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 288 АПК РФ, для отмены постановления.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 284-286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2014 года по делу N А41-1014/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

В.А. Долгашева И.В. Туболец