Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 мая 2014 г. N Ф05-3524/14 по делу N А41-45508/2013

г. Москва

20 мая 2014 г.

Дело N А41-45508/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Океан" Ивахиной Е.Ю. по доверенности от 19 июля 2013 года, Зайцева С.Г. по доверенности от 01 ноября 2013 года

от ответчика Администрации городского поселения Щелково Буканова Р.Б. по доверенности от 23 декабря 2013 года N 88/1-30

рассмотрев 13 мая 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Администрации городского поселения Щелково

на решение от 18 декабря 2013 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Богатыревой Г.И.

на постановление от 05 марта 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Немчиновой М.А., Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.

по делу N А41-45508/13

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Океан" (ОГРН 10750560008010)

к Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Океан" (далее - ООО "Океан") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2500 кв.м, по адресу: Московская область, г. Щелково, вблизи ст. Соколовская, кадастровый номер 50:14:040102:35 для строительства магазина "Смешанные товары", об обязании выдать градостроительный план земельного участка в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2013 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2014 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Океан" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители ООО "Океан" возражали против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 20 июля 2004 года комиссией по вопросам регулирования организации торговли, общественного питания и бытовых услуг на территории Щелковского района Комитета потребительского рынка администрации муниципального района индивидуальному предпринимателю Гречухину А.А. разрешено строительство магазина со смешанным ассортиментом товаров между АЗС и ст. Соколовская (протокол заседания комиссии N 05).

18 августа 2004 года индивидуальному предпринимателю Гречухину А.А. межведомственной комиссией по градостроительному регулированию и земельным отношениям при Администрации разрешен выбор земельного участка (протокол N 14).

31 августа 2004 года оформлен акт выбора земельного участка индивидуальному предпринимателю Гречухину А.А. под строительство магазина "Смешанные товары" вблизи ст. Соколовская на землях ТСП Администрации по Мальцевскому с/о.

19 апреля 2005 года ГУП МО "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" согласовал градостроительное заключение по размещению 2-этажного магазина "Смешанные товары" общей площадью 700 кв.м на земельном участке площадью 0,25 га, расположенного на землях ТСП Администрации по Мальцевскому с/о вблизи платформы "Соколовская" (с замечаниями).

23 мая 2005 года Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области сообщило Администрации, что Главархитектура считает возможным использование указанного земельного участка под заявленные цели, при условии разработки градостроительного заключения, оформления землеустроительного дела, разработки проекта планировки отводимой территории с учетом транспортной развязки Западного обхода г. Щелково, планируемой генеральным планом г. Щелково.

26 мая 2005 года межведомственной комиссией по градостроительному регулированию и организации территории Московской области Правительства Московской области согласовано размещение магазина "Смешанные товары" на земельном участке площадью 0,25 га для индивидуального предпринимателя Гречухина А.А. из земель сельского округа вблизи ст. Соколовская в Щелковском районе, что оформлено протоколом N 5 заседания комиссии.

Предварительная градостроительная проработка размещения указанного магазина также разработана и согласована.

16 июня 2006 года Комитетом по вопросам градостроительства администрации муниципального района оформлено архитектурно планировочное задание N 42 на разработку проекта строительства магазина "Смешанные товары" вблизи ст. Соколовская Щелковского района (с приложением выкопировки с генплана г. Щелково).

25 сентября 2008 года постановлением Главы Щелковского муниципального района N 3308 индивидуальному предпринимателю Гречухину А.А. представлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 50:14:040102:35 площадью 2500 кв.м по адресу: г. Щелково, вблизи ст. Соколовская для строительства магазина.

01 декабря 2008 года между Администрацией (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Гречухиным А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 16-981/08, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 2500 кв.м с кадастровым номером 50:14:040102:35, расположенный по адресу Московская область, г. Щелково, вблизи ст. Соколовская, для строительства магазина.

01 июля 2009 года между индивидуальным предпринимателем Гречухиным А.А. и ООО "Океан" заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым ООО "Океан" переданы права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды земельного участка.

20 сентября 2011 года постановлением Администрации продлен срок аренды указанного земельного участка до 25 сентября 2016 года.

26 сентября 2011 года между Администрацией и ООО "Океан" заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в вышеуказанный договор аренды, в соответствии с которым срок аренды земельного участка установлен на 8 лет, до 25 сентября 2016 года.

10 ноября 2011 года получено согласование строительства указанного магазина "Мосавтодор" N 3030.

24 июля 2013 года ООО "Океан" обратилось в Администрацию с просьбой подготовить и выдать Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:14:040102:35 в целях получения разрешения на строительство.

31 июля 2013 года Администрация сообщила ООО "Океан", что земельный участок общей площадью 2500 кв.м, по адресу: Московская область, г. Щелково, вблизи ст. Соколовская расположен на территории, ограниченной предусмотренным строительством транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги "Щелково-Болшево" и планируемой региональной автомобильной дороги "Западный обход г. Щелково" в соответствии с Генеральном планом г. Щелково, утвержденным Советом депутатов Щелковского района от 27 апреля 2004 года N 267/50 и "схемой территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года N 517/23.

Кроме того, Администрация также указала, что согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проекта "Генеральный план городского поселения Щелково" от 29 мая 2013 года предложение ООО "Океан" по размещению магазина "Смешанные товары" на указанном земельном участке было отклонено.

В силу статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Статьей 6 ГрК РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Согласно частям 1, 17 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Из нормы части 5 статьи 41 ГрК РФ следует, что градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.

В соответствии с частями 1, 5, 10 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Суды правильно указали, что ГрК РФ основания для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрены.

Градостроительный план представляет собой документ, носящий исключительно информативный характер, однако именно на соответствие данному документу проходит проверку проектная документация, по результатам которой принимается решение о возможности осуществления строительства.

Из изложенных норм ГрК РФ следует, что процедура утверждения градостроительного плана земельного участка предшествует получению разрешения на строительство.

Таким образом, установив данные обстоятельства, суды, вопреки доводам ответчика, обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации противоречит нормам ГрК РФ.

Также суды, правильно учли, что решением Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года по делу N А41-13694/12 заявленные требования ООО "Океан" к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.п. Щелково Московской области, Администрации г.п. Щелково Московской области о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Щелково Московской области в выдаче разрешения строительство объекта капитального строительства - магазина "Смешанные товары" на земельном участке по адресу: Московская область, г. Щелково, вблизи ст. Соколовская и об обязании Управление архитектуры и градостроительства администрацию городского поселения Щелково Московской области выдать разрешение на строительство магазина "Смешанные товары" на земельном участке по адресу: Московская область, г. Щелково, вблизи ст. Соколовская, удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2012 года решение Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года по делу N А41-13694/12 отменено.

При этом, данное постановление мотивировано тем, что процедура утверждения градостроительного плана земельного участка предшествует получению разрешения на строительство. Учитывая, что приложенный ООО "Океан" градостроительный план земельного участка, подготовленный АПУ по Щелковскому району 25 ноября 2011 года, в установленном порядке не утвержден, отказ Администрации от 13 декабря 2011 года N 3290-С и от 20 января 2012 года N 3541-С в выдаче градостроительного плана земельного участка не обжалован и предметом спора не является.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2014 года по делу N А41-45508/13 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец