Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 июня 2014 г. N Ф05-4496/14 по делу N А40-131087/2013

г. Москва

04 июня 2014 г.

Дело N А40-108033/13-139-1013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Ворониной Е. Ю.

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Газпром межрегионгаз Москва" - Девятерикова М.А. - дов. от 15.07.2013 г. N 213, Лопанова О.В. - дов. от 04.12.2013 г. N 330

от ответчика УФАС по МО - Щеснович А.А. - дов. от 06.09.2013 г. N б/н

рассмотрев 29 мая 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Москва"

на решение от 30 октября 2013 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Корогодовым И.В.,

на постановление от 19 февраля 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Свиридовым В.А., Каменецким Д.В., Бекетовой И.В.

по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Москва"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

о признании недействительным решения, незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014, отказано в удовлетворении требований ООО "Газпром межрегионгаз Москва" (далее - общество, заявитель) о признании недействительным решения от 17.08.2012 N 05-15/144, а также о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2013 по делу N 05-21/61-13 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, принятыми Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление, антимонопольный орган).

Законность судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Московского округа в порядке статей 284, 286-289 АПК РФ в связи с кассационной жалобой общества, в которой просит отменить их.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене.

Материалами дела установлено, что между обществом и теплоснабжающими организациями Сергиево-Посадского, Волоколамского, Одинцовского, Солнечногорского, Шатурского, Егорьевского, Ногинского, Павлово-Посадского, Красногорского, Наро-Фоминского, Орехово-Зуевского, Талдомского, Дмитровского, Луховицкого, Воскресенского, Каширского, Озерского районов Московской области заключены договоры поставки газа.

В соответствии с вышеуказанными договорами поставки газа общество обязуется поставлять газ, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а теплоснабжающие организации обязуются получать (выбирать) и оплачивать стоимость газа на условиях, определенных настоящими договорами.

В период с 10.05.2011 по 20.07.2011 общество прекратило поставку газа в отношении 71 теплоснабжающей организации, которые используют газ для подогрева воды в ряде населенных пунктов Сергиево-Посадского, Волоколамского, Одинцовского, Солнечногорского, Шатурского, Егорьевского, Ногинского, Павлово-Посадского, Красногорского, Наро-Фоминского, Орехово-Зуевского, Талдомского, Дмитровского, Луховицкого, Воскресенского, Каширского, Озерского районов Московской области. Основанием для отключения газоснабжения послужила имеющаяся у тепловырабатывающих предприятий Московской области задолженности перед обществом за поставленный газ.

Задолженность предприятий тепловырабатывающего комплекса Московской области составила: по состоянию на 01.03.2011 - 6 млрд. 683 млн. 79 тыс. руб.; по состоянию на 01.04.2011 - 6 млрд. 636 млн. 42 тыс. руб.; по состоянию на 01.05.2011 - 6 млрд. 211 млн. 80 тыс. руб.

Управление, рассмотрев 17.08.2012 дело N 05-15/144-11 о нарушении обществом антимонопольного законодательства, вынесла решение о нарушении обществом части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке поставки (реализации) природного газа, путем необоснованного прекращения оказания услуг по поставке (реализации) газа производителям тепловой энергии.

По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением также принято постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Посчитав, что решение и постановление антимонопольного органа незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды исходили из того, что реализация обществом права на прекращение (ограничение) поставки тепловой энергии теплоснабжающим вышеперечисленным организациям не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы.

Между тем, судами не учтено следующее.

Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1, при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.

На основании пункта 6 Порядка ограничения подачи газа в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда от 01.03.2005 N 10998/04 организация-потребитель обязана принять меры к бесперебойному поступлению топливно-энергетических ресурсов потребителям, не имеющим задолженности.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, коммунальной услугой является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, вывод суда о возложении на общество ответственности за несоблюдение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов неправомерен.

Как следует из материалов дела, общество оказывает коммунальные услуги по горячему водоснабжению и не заключает такие договоры с гражданами.

Антимонопольный орган не оспаривал, что организации-потребители газа (теплоснабжающие организации) самостоятельно ограничили потребление газа, руководствуясь Порядком N 1.

Общество не имеет доступа к газоиспользующему оборудованию теплоснабжающих организаций для осуществления действий по отключению подачи газа.

Поэтому, общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, исполняющий свои обязанности в допустимых пределах в данном конкретном деле, не может быть привлечен к ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, поскольку в действиях общества отсутствует злоупотребление правом и злоупотребление доминирующим положением.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств наличия в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, судами нарушены нормы процессуального права и неправильно применены нормы материального права.

Основанием для отмены решения и постановления арбитражного суда является нарушение либо неправильное применение норм материального права (часть 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Неправильным применением норм материального права является неприменение закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 октября 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2014 года по делу N А40-108033/13 отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17.08.2012 г. по делу N 05-15/144-11 в отношении ООО "Газпром Межрегионгаз Москва".

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

Е.Ю.Воронина М.В.Борзыкин