Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 июля 2015 г. N Ф05-9387/15 по делу N А40-17081/2015

город Москва

10 июля 2015 г.

ДелоN А40-17081/15

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего судьи Аталиковой З.А.

судей Денисовой Н.Д., Стрельникова А.И.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" - Гриненко Т.В. по доверенности от 05.01.2015 г.

от ответчиков: 1. Государственного Совета Республики Крым - не явился

2. Совета министров Республики Крым -- не явился

3. Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явился

4. Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился

5. Управлению делами Президента Российской Федерации - не явился

от третьих лиц:

1. Общества с ограниченной ответственностью "Олива-Парк" - не явился

2. Общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительное предприятие "Азовинтэкс" -не явился

3. Общество с ограниченной ответственностью "Музей исторического культурного наследия "ПЛАТАР" - не явился

4. Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Айвазовское" -не явился

5. Государственного казенного учреждения Республики Крым "Крымский республиканский штаб народного ополчения народной дружины Республики Крым" - не явился

рассмотрев 09 июля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу

Частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" (заявитель)

на определение от 04 февраля 2015 года Арбитражного суда города

Москвы

принятое судьей Немовой О.Ю.

и постановление от 08 мая 2015 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Захаровым С.Л., Бекетовой И.В., Якутовым Э.В.

по заявлению Частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское"

к ответчикам: 1. Государственному Совету Республики Крым; 2. Совету министров Республики Крым; 3. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым; 4. Федеральному агентству по управлению государственным имуществом; 5. Управлению делами Президента Российской Федерации;

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Олива-Парк"; 2. Общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительное предприятие "Азовинтэкс"; 3. Общество с ограниченной ответственностью "Музей исторического культурного наследия "ПЛАТАР"; 4. Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Айвазовское"; 5. Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымский республиканский штаб народного ополчения народной дружины Республики Крым",

о признании недействительными:

Постановления государственного Совета Республики Крым от 12 ноября 2014 года N 204-1/14 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085- 6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части внесения изменения в приложение к данному постановлению дополнением п. 147 следующего содержания: "Единый имущественный комплекс (в том числе парка-памятник садово-паркового искусства), расположенный по адресу: Республика Крым, г.Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, д. 1, на земельных участках: кадастровый номер - 011034540001:004:0024 - 1,2208 га, кадастровый номер - 011034540001:004:0025 - 22,5861 га, кадастровый номер - 011034540001:004:0026 - 0,1576 га, кадастровый номер - 011034540001:004:0027 - 0,7363 га" (далее - Единый имущественный комплекс);

Распоряжения Совета Министров Республики Крым N 1202-р от 13 ноября 2014 года о закреплении за Государственным предприятием "Айвазовское" имущественного комплекса ЗАО "ЛОК" Айвазовское" на праве хозяйственного ведения "Единого имущественный комплекса"; Распоряжения Совета Министров Республики Крым N 1271-р от 25 ноября 2014 года о передаче "Единого имущественного комплекса" в безвозмездное пользование Управлению делами Президента Российской Федерации;

Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в лице министра Гордецкого А.А. N 161 от 13 ноября 2014 года о создании инвентаризационного недвижимого имущества "Единого имущественного комплекса";

признании незаконными действий:

Федерального агентства по управлению государственным имуществом по передаче Единого имущественный комплекса, принадлежащего на праве частной собственности Частному акционерному обществу "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" в федеральную собственность, с дальнейшей передачей в пользование Управления делами Президента.

Управления делами Президента Российской Федерации по принятию в пользование Единого имущественный комплекса и принадлежащего на праве частной собственности Частному акционерному обществу "Лечебно- оздоровительный комплекс Айвазовское",

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по передаче имущественного комплекса и принадлежащего на праве частной собственности Частному акционерному обществу "Лечебно- оздоровительный комплекс Айвазовское" в федеральную собственность, с дальнейшей передачей в пользование Управления делами Президента.

УСТАНОВИЛ:

Частное акционерное общество "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ответчикам Государственному Совету Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Управлению делами Президента Российской Федерации, с указанием третьих лиц: Общество с ограниченной ответственностью "Олива-Парк", Общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительное предприятие "Азовинтэкс", Общество с ограниченной ответственностью "Музей исторического культурного наследия "ПЛАТАР", Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Айвазовское", Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымский республиканский штаб народного ополчения народной дружины Республики Крым" о признании нормативно-правовых актов недействительными, а также признании решений и действий незаконными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 04 февраля 2015 года, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 мая 2015 года, заявление Частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" возвращено заявителю со ссылкой на часть 1 статьи 38, пункт 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество".

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Частное акционерное общество "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства ответчики Государственный Совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление делами Президента Российской Федерации, третьи лица Общество с ограниченной ответственностью "Олива-Парк", Общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительное предприятие "Азовинтэкс", Общество с ограниченной ответственностью "Музей исторического культурного наследия "ПЛАТАР", Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Айвазовское", Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымский республиканский штаб народного ополчения народной дружины Республики Крым" явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей этих лиц.

В судебном заседании 06 июля 2015 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 июля 2015 года на 12 часов 45 минут.

В Арбитражный суд Московского округа до рассмотрения кассационной жалобы от Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым поступили ходатайства об отложении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, со ссылкой на невозможность обеспечения явки представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, если признает причины неявки уважительными. Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Московского округа http://www.fasmo.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет" 26 июня 2015 года.

Обсудив заявленные ходатайства, руководствуясь статьями 121, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не находит оснований для его удовлетворения. При этом судебной коллегией принято во внимание, что лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о дате и мете рассмотрения жалобы, по правилам ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении определения Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2015 года о принятии апелляционной жалобы к производству.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" поддержал доводы кассационной жалобы, просил определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и направить дело на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, участвующего в деле и явившегося в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к заключению, что определение и постановление подлежат отмене, а дело - направлению на рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, возвращая заявление Частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" пришел к выводу, что заявленные им требования относятся к категории споров о правах на недвижимое имущество, в связи с чем возвратил заявление заявителю, применив к рассматриваемому спору правила об исключительной подсудности.

По общему правилу, установленному статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика. Иск к ответчикам, находящимся на территориях разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения одного из ответчиков (часть 2 статьи 36 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Как усматривается из заявления Частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" им заявлены требования по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что Частное акционерное общество "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовский" фактически просит разрешить спор о праве на недвижимое имущество - Единый имущественный комплекс (в том числе парк-памятник садово-паркового искусства), расположенный по адресу: Республика Крым, г.Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, д. 1. являются ошибочными.

Принимая во внимание существо заявленных Частным акционерным обществом "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" требований, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае положений части 1 статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, данных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, поскольку на требования заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правила об исключительной подсудности не распространяются, вывод судов обеих инстанций о неподсудности заявленного по настоящему делу Частного акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Айвазовское" заявления Арбитражному суду города Москвы и его возвращении является не правильным.

В связи с тем, что у суда отсутствовали основания для возвращения искового заявления ввиду неподсудности спора Арбитражному суду города Москвы, судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Руководствуясь ст. ст. 274 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение от 04 февраля 2015 года Арбитражного суда города Москвы и постановление от 08 мая 2015 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-17081/15 отменить. Дело направить в Арбитражный суд города Москвы для рассмотрения вопроса о принятии заявления.

Председательствующий судья

Аталикова З.А.

Судьи

Денисова Н.Д. Стрельников А.И.