Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 июля 2015 г. N Ф05-8382/15 по делу N А41-64424/2014

г. Москва

21 июля 2015 г.

Дело N А41-64424/14

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Красновой С.В.,

судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от заявителя - закрытого акционерного общества "Хотьковское" - Иноземцева В.Н. по дов. от 12.03.2015,

от заинтересованного лица - Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - не явился, извещен,

от третьих лиц - открытого акционерного общества "Механизатор" - не явился, извещен,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - Умеренко Ю.А. по дов. от 13.03.2015 N 75/Д-07,

рассмотрев 14 июля 2015 года в судебном заседании кассационные жалобы администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области

на решение от 09 февраля 2015 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Уваровым А.О.,

на постановление от 28 апреля 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н., Огурцовым Н.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Хотьковское"

к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

о признании решения незаконным, обязании предоставить земельный участок;

третьи лица: открытое акционерное общество "Механизатор" и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Хотьковское" (далее - ЗАО "Хотьковское", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация):

- признать незаконным решение Администрации (Решение Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района) об отказе в предоставлении ЗАО "Хотьковское" в порядке статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду земельного участка ориентировочной площадью 18 306 628 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, имеющего месторасположение: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе д. Селково, изложенное в выписке из протокола N 281 от 22.07.2014;

- обязать Администрацию в срок не позднее 14 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации сообщение о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка ориентировочной площадью 18 306 628 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, имеющего месторасположение: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе д. Селково (согласно ситуационному плану);

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области:

1) в месячный срок, исчисляемый с момента истечения одного месяца с даты опубликования вышеуказанного сообщения, утвердить и выдать ЗАО "Хотьковское" схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории, для обеспечения ЗАО "Хотьковское" за свой счет выполнения в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

2) в двухнедельный срок со дня предоставления ЗАО "Хотьковское" кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду ЗАО "Хотьковское" и направить копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка в адрес ЗАО "Хотьковское";

3) в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду заключить с ЗАО "Хотьковское" договор аренды испрашиваемого земельного участка и обеспечить совместно с ЗАО "Хотьковское" подачу указанного договора аренды на государственную регистрацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены открытое акционерное общество "Механизатор" (далее - ОАО "Механизатор") и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - Управление).

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 февраля 2015 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 года, требования были удовлетворены в части.

Суд признал незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении ЗАО "Хотьковское" в аренду земельного участка ориентировочной площадью 18 306 628 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, имеющего месторасположение: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе д.Селково, изложенное в выписке из протокола N 281 от 22.07.2014, и обязал Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в срок не позднее 14 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу опубликовать в средствах массовой информации, определенных Правительством Московской области или его полномочными органами, сообщение о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка ориентировочной площадью 18 306 628 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, имеющего месторасположение: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе д.Селково, а по истечении одного месяца с даты опубликования такого сообщения, принять решение, предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация и Управление обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят принятые по делу судебные акты отменить как незаконные и необоснованные и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационных жалоб по изложенным в них основаниям, представитель общества просил жалобы отклонить, считая обжалованные судебные акты соответствующими требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам, представил отзывы.

Администрация и ОАО "Механизатор", извещенные о слушании кассационных жалоб в установленном законом порядке, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.

Отводов составу суда не поступило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты отмене не подлежат в связи со следующим.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 20 марта 2014 года ЗАО "Хотьковское" в порядке статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обратилось к администрации Сергиево-Посадского района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности ориентировочной площадью 18 306 628 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область; Сергиево-Посадский район, в районе д. Селково.

Решением Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от 22.07.2014 предоставлении ЗАО "Хотьковское" земельного участка отказано со ссылкой на то, что испрашиваемое имущество является собственностью Российской Федерации, ввиду чего Администрация не имеет полномочий по распоряжению им.

Полагая, что названным отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя в части признания данного отказа незаконным, суды двух инстанций исходили из того, что в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, позволяющих отнести спорный земельный участок к какому-либо уровню собственности, в связи с чем пришли к выводу о наличии компетенции Администрации по распоряжению данным земельным участком, находящимися в государственной собственности, которая не разграничена.

Кроме того, суды указали, что границы ранее предоставленного ФГУП "Совхоз Загорский" земельного участка в установленном порядке не определены, в связи с чем до утверждения схемы расположения испрашиваемого ЗАО "Хотьковское" земельного участка и проведения кадастровых работ в отношении него доподлинно установить наложение этого участка на иные земли не представляется возможным.

Так, в силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на 19.03.2014) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судами двух инстанций установлено, что требования к содержанию заявления ЗАО "Хотьковское" были соблюдены.

Делая правильный вывод о том, что до утверждения схемы расположения испрашиваемого ЗАО "Хотьковское" земельного участка, полномочия по утверждению и выдаче которой предоставлены Администрации, и проведения кадастровых работ в отношении него доподлинно установить наложение этого участка на иные земли не представляется возможным, суды тем не менее указали, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной собственности, которая не разграничена.

Судебная коллегия находит данный вывод суда преждевременным, сделанным в отсутствие на то надлежащих доказательств, однако сам по себе данный вывод не привел к принятию неправильного судебного акта.

Так, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 2015 года по делу N А10-5084/2013 Арбитражного суда Республики Бурятия, в случаях, когда земельный участок ранее до принятия Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" был предоставлен государственному унитарному предприятию федерального уровня собственности на праве постоянного (бессрочного) пользования, и на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принадлежал предприятию (или иному лицу) на указанном праве, государственная собственность на него является разграниченной в пользу Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно создает препятствия для ее осуществления.

Иная оценка заявителями кассационных жалоб установленных судами фактических обстоятельств и их несогласие в принятыми судебными актами сами по себе не могут свидетельствовать о необоснованности заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену принятых по делу судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных по делу актов судов первой и апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 февраля 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 года по делу N А41-64424/14 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.В. Краснова

Судьи

В.А. Долгашева А.М. Кузнецов