Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 июля 2015 г. N Ф05-6240/15 по делу N А41-52343/2014

г. Москва

29 июля 2015 г.

Дело N А41-52343/14

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Крекотнева С.Н.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - Боричевская Н.А. по дов. N 10 от 28.01.2015

от ответчика (заинтересованного лица) - не явился, извещен.

от третьего лица - Белимов А.Н. -паспорт.

от Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области не явился, извещен.

рассмотрев 23 июля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу ПО "Воскресенское РайПО"

на постановление от 03 марта 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Коноваловым С.А., Огурцовым Н.А.,

по исковому заявлению потребительского общества "Воскресенское районное потребительское общество"

к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального района Московской области",

третьи лица: Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, Белимов Александр Николаевич,

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество "Воскресенское районное потребительское общество" (далее - ПО "Воскресенское районное потребительское общество", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному учреждению "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (далее - МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

1. Признать незаконными действие МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", выразившееся в отказе N 2997 от 29.07.2014 года в предоставлении в собственность земельного участка ПО "Воскресенское районное потребительское общество" с кадастровым номером 50:29:0072502:2, площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Коломенская, 5в, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

2. Обязать МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" совершить действия по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка ПО "Воскресенское районное потребительское общество" с кадастровым номером 50:29:0072502:2, площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Коломенская, 5в, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, заключив договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области и Белимов Александр Николаевич.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены в части, а именно:

признано незаконным действие МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", выразившееся в отказе N 2997 от 29.07.2014 года в предоставлении в собственность ПО "Воскресенское районное потребительское общество" земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072502:2, площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Коломенская, 5в, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Суд обязал МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" повторно рассмотреть заявление ПО "Воскресенское районное потребительское общество" о предоставлении в собственность ПО "Воскресенское районное потребительское общество" земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072502:2, площадью 1393 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Коломенская, 5в, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2015 года, решение Арбитражного суда Московской области от 04 декабря 2014 года по делу N А41-52343/14 - отменено.

В удовлетворении заявления потребительского общества "Воскресенское районное потребительское общество" отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, заявитель обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционного суда отменить. Решение первой инстанции оставить в силе.

Отзыв на кассационную жалобу сторонами не представлен.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 02 июля 2015 года судебное разбирательство по данному делу было отложено на 23 июля 2015 года на 13 часов 45 минут.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 22 июля 2015 года на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судей Дудкиной О.В. и Кузнецова В.В. на Ананьину Е.А. и Кузнецова А.М.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей заинтересованного лица - Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании кассационной инстанции доводы жалобы поддержал, просил постановление апелляционного суда отменить как незаконное и необоснованное, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Представитель третьего лица - Белимова А.Н. против удовлетворения кассационной жалобы возражал, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы муниципального образования "Воскресенский район" от 29.10.2004 N 754 были утверждены границы земельного участка рынка Воскресенского РАЙПО площадью 1393 кв.метров по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул. Коломенская, 5 "в".

04 ноября 2004 года между Администрацией Волоколамского района и Воскресенским РАЙПО был заключен договор аренды N 241 указанного земельного участка, с целью использования "под реконструкцию существующего рынка". Дополнительным соглашением от 18.04.2013 срок аренды продлен до 28.10.2014.

Постановлением Главы г.п.Воскресенск от 29.04.2014 N 185 был изменен вид разрешенного использования данного земельного участка на "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

18 июня 2014 года ПО "Воскресенское РАЙПО" обратилось в Администрацию Воскресенского района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату данного земельного участка, площадью 1393 кв.метров, по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул. Коломенская, 5В, с КН 50:29:0072502:2.

Письмом от 29.07.2014 N 2997 администрация отказала обществу в предоставлении участка, ссылаясь на следующее.

Испрашиваемый земельный участок примыкает к нежилым помещениям, принадлежащим на праве собственности ИП Белимову А.Н.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.03.2010 по делу N А41-1859/08 удовлетворены требования Белимова А.Н. о признании незаконным постановления администрации от 31.08.2007 N 1268 о предоставлении земельного участка по адресу: ул. Коломенская, д. 5В, в собственность за плату Воскресенскому РАЙПО, во исполнение данного решения суда администрацией было вынесено постановление N 2120 от 28.10.2010 об отмене постановления N 1268 от 31.08.2007; был расторгнут договор купли-продажи участка с Воскресенским РАЙПО. Согласно решению суда, участок был отчужден обществу без информирования собственников помещений расположенного на участке дома; отсутствовали акт выбора участка и проект планировки территории рынка.

Решением суда от 02.02.2009 по делу N А41-1866/08 были признаны незаконными действия Главного управления Государственного архитектурно-строительного надзора Московской области, выразившиеся в подписании и согласовании акта N 002875 по приемке в эксплуатацию торгового комплекса Воскресенского РАЙПО по ул.Коломенская, д. 5В.

Решением суда от 27.02.2009 по делу N А41-8476/06 были удовлетворены требования Белимова А.Н. к Управлению Роспотребнадзора о признании незаконными действий по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений и признании недействительными выданных заключений. Судом было установлено, что санитарно-эпидемиологическое исследование для целей строительства торгового комплекса (рынка) ПО "ВРАЙПО" по ул.Коломенская 5В, осуществлено в отсутствие надлежаще оформленных документов на земельный участок, т.е. проведено без предоставления в силу ст. 51 ГрК РФ обязательных документов для санитарно-эпидемиологического исследования.

Решением суда от 02.02.2011 по делу N А41-29525/2010, удовлетворены требования ИП Белимова в части восстановления нарушенных прав заявителя и устранению препятствий в использовании Белимовым А.Н. необходимой придомовой территории для ведения предпринимательской деятельности, которое выразилось в непринятии установленных законом мер к ПО "ВРАЙПО", осуществляющему деятельность с нарушением установленных законом санитарно-эпидемиологических норм, а также градостроительных норм и правил; администрация. Управление Роспотребнадзора были обязаны принять установленные законом меры, направленные на восстановление нарушенных прав ИП Белимова А.Н.

Решением суда от 21.07.2008 по делу N А41-К2-22233/06 признаны незаконными действия ОГИБДД Воскресенского УВД по согласованию акта приемки в эксплуатацию торгового комплекса ПО "ВРАЙПО" по ул.Коломенская 5В от 16.03.2006 N 002875, и утверждению в акте приемочной комиссии от 16.03.2006 о приемке в эксплуатацию как вновь построенных и законченных строительством объектов торгового комплекса в соответствии с их проектной документацией застройки объекта как несоответствующие действующему законодательству. Судом было установлено, что проезд к встроенно-пристроенным нежилым помещениям Белимова А.Н. по ул. Ленинская, д. 18, осуществляется по проезду с полуразрушенным дорожным покрытием по границе с территорией бывшего детского сада, т.е. в месте расположения на плане земельного участка тротуара, что не соответствует градостроительным нормам и правилам и нарушает права Белимова А.Н.

Решением суда от 24.12.2012 по делу N А41-2668/07 об отмене судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам частично удовлетворены требования Белимова А.Н., признано незаконным письмо начальника отдела по Воскресенскому району Управления Роснедвижимости по Московской области от 20.02.2006 N 101, согласно которому сообщается, что в соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, для реконструкции торгово-рыночного комплекса в г.Воскресенске по ул.Коломенская, 5В, выбор земельного участка ПО ВРАЙПО не требовался.

Таким образом, по мнению администрации, земельный участок сформирован так, что его нахождение в существующих границах и площади нарушает права и законные интересы ИП Белимова А.Н. по ведению предпринимательской и иной экономической деятельности, а также смежных землепользователей. Администрация считает, что заявителю необходимо согласовать границы земельного участка со смежными землепользователями, а кроме того учесть вышеуказанные решения судов и устранить нарушения действующего законодательства.

Указанные обстоятельства явились основаниями для отказа в предоставлении ПО "ВРАЙПО" в собственность земельного участка с КН 50:29:0072502:2 (л.д.6-8).

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа в предоставлении участка, сформулированные администрацией в обжалуемом письме от 29.07.2014 N 2997, не являются законными основаниями для отказа предусмотренными ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а следовательно действия администрации нарушают права и законные интересы заявителя, предусмотренные статье 36 ЗК РФ.

Отменяя решение первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 33,36 ЗК РФ и исходил из того, что несоответствие испрашиваемой площади земельного участка площади расположенного на нем здания является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Коллегия суда кассационной инстанции не соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, по которым было отменено решение суда первой инстанции, в связи со следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом в силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Между тем, в связи с непредставлением полного пакета документов, а именно, документов в отношении четвертого объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемого земельном участке, суд не вправе решить вопрос о предоставлении заявителю участка в собственность путем запроса дополнительных документов или установления границ и площади подлежащего предоставлению земельного участка.

Данные вопросы находятся в ведении органа местного самоуправления.

На основании изложенного выше, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным действие муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (ИНН:5005002378), выразившееся в отказе N 2997 от 29.07.2014 года в предоставлении в собственность потребительского общества "Воскресенское районное потребительское общество" земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072502:2, площадью 1393 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Коломенская, 5в, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и обязал администрацию повторно рассмотреть вопрос о представлении заявителю спорного земельного участка, с учетом требований законодательства.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном исследовании представленных в дело доказательств.

Таким образом, выводы апелляционного суда относительно правомерности оспариваемого решение антимонопольного органа не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном применении норм материального права.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, исследовав и оценив все представленные доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, пришел к обоснованному и правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, а у суда апелляционной инстанции, повторно рассматривающего дело, не имелось оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

С учетом предусмотренных ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ пределов компетенции суда кассационной инстанции, на основании п. 5 ч. 1 ст. 287 АПК РФ постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2015 года по делу N А41-52343/14 - отменить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 04 декабря 2014 года по настоящему делу оставить в силе.

Председательствующий судья

С.Н. Крекотнев

Судьи

Е.А. Ананьина А.М. Кузнецов