Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 августа 2015 г. N Ф05-9922/15 по делу N А40-159716/2014

г. Москва

11 августа 2015 г.

Дело N А40-159716/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.

при участии:

от заявителя Виноградова А.П., дов. от 10.12.2014

рассмотрев 04 августа 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИТКОЛ-сервеинг" - заявителя

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 31 декабря 2014 года,

принятое судьей Ласкиной С.О.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 28 апреля 2015 года,

принятое судьями Мухиным С.М., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.,

по делу N А40-159716/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИТКОЛ-сервеинг" (ОГРН 1057747225656) о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИТКОЛ-сервеинг" (далее - ООО "ИТКОЛ-сервеинг", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве в ЦАО (далее - УФМС России по г. Москве, административный орган) от 25.09.2014 N 9/9-04/14-588 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 31.12.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на повторное привлечение к административной ответственности за то же административное правонарушение, за которое в отношении общества выносилось административное постановление, признанное незаконным в судебном порядке.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Административный орган считается извещенным о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, поскольку информация о принятии жалобы к производству суда кассационной инстанции размещена 03.07.2015 на официальном сайте суда в сети интернет.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованные по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 25.09.2014 N 9/9-04/14-588 ООО "ИТКОЛ-сервеинг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, за выявленный в ходе проведенной 28.11.2013 проверки соблюдения миграционного законодательства в офисных помещениях бизнес-центра по адресу г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 75, стр. 21 факт привлечения обществом к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Отамуродова Х.И., 15.02.1967 г.р., при отсутствии у него разрешения на работу в г. Москве.

Общество не согласилось с этим постановлением и оспорило его в судебном порядке.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения и соблюденным порядок назначения административного наказания. В связи с чем посчитали законным оспоренное по делу постановление от 25.09.2014 N 9/9-04/14-588.

Суд кассационной инстанции считает ошибочным данный вывод судов двух инстанций.

Первоначально за выявленное 28.11.2013 правонарушение в виде привлечения к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Отамуродова Х.И., не имеющего разрешения на работу в Москве, ООО "ИТКОЛ-сервеинг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб. постановлением от 20.05.2014 N 9/01-4828.

Указанное постановление общество оспорило в судебном порядке в рамках дела N А40-84413/2014 и решением Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2014 оно признано незаконным и отменено полностью. При этом суд первой инстанции сослался на то, что в материалах дела отсутствуют фактические данные, на основании которых административный орган при принятии оспариваемого постановления установил наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения. Также указал на недоказанность надлежащего уведомления общества о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с чем, сославшись на положения пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, указал, что отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое по настоящему делу постановление от 25.09.2014 N 9/9-04/14-588 вынесено после отмены постановления от 20.05.2014 N 9/01-4828. Этим постановлением общество привлечено к административной ответственности за то же административное правонарушение - за выявленный 28.11.2013 факт привлечения к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Отамуродова Х.И., не имеющего разрешения на работу в Москве.

Таким образом, в качестве действий и обстоятельств, образующих состав вмененного административного правонарушения, указаны действия и обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения общества к административной ответственности постановлением от 20.05.2014 N 9/01-4828.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В связи с чем повторное привлечение общества к административной ответственности за то же правонарушение при установлении судом факта отсутствия в его действиях события и состава правонарушения является незаконным.

Суд кассационной инстанции признает несостоятельным утверждение судов двух инстанций на отсутствие повторности привлечения общества к административной ответственности, обоснованное ссылкой на то, что решением Арбитражного суда города Москвы от 18.08.2014 по делу N А40-84377/2014 постановление УФМС России по г. Москве от 20.05.2014 N 9/01-4826 признано незаконным и отменено по процессуальным основаниям (по причине непредставления административным органом копии протокола об административном правонарушении и иных материалов дела об административном правонарушении), а все доказательства совершения обществом вменяемого административного правонарушения были собраны в рамках административного дела при его первоначальном рассмотрении и новые доказательства после отмены судом постановления от 28.11.2013 административным органом не собирались.

Как указывалось выше, решение суда первой инстанции по делу N А40-84377/2014 обосновано среди прочего ссылкой на отсутствие события и состава административного правонарушения, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Также в этом решении указано на немотивированность постановления, его несоответствие требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, поскольку в нем в нарушение требований статей 26.1-26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что общество является субъектом вменяемого ему правонарушении, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене как незаконные и вынесением нового решения по делу об удовлетворении заявленного обществом требования.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31 декабря 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 года по делу N А40-159716/2014 отменить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве от 25 сентября 2014 года по делу N 9/01-4828 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИТКОЛ-сервеинг" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

В.А. Долгашева С.В. Краснова