Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 ноября 2015 г. N Ф05-16727/15 по делу N А41-9391/2015

г. Москва

25 ноября 2015 г.

Дело N А41-9391/15

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Медиа ТВ" Сапрыкина В.В. по доверенности N 15/01 от 25 июня 2015 года

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской Макарьева А.А. по доверенности от 10 марта 2015 года

рассмотрев 23 ноября 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 10 июня 2015 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Богатиной Ю.Г.

на постановление от 21 августа 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Немчиновой М.А., Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.

по делу N А41-9391/15

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Медиа ТВ" (ООО "Медиа ТВ", ОГРН 5077746707011)

к Государственному инспектору по использованию и охране земель Сергиево-Посадского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Ахмедову К.С.

о признании незаконным предписания

третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области, ОГРН 1047727043561)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Медиа ТВ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному инспектору по использованию и охране земель Сергиево-Посадского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Ахмедову К.С. о признании незаконным предписания от 26 ноября 2014 года N 5/6853-Ю-3014/34 об устранении нарушений земельного законодательства.

В качестве третьего лица по делу привлечено Управление Росреестра по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 июня 2015 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2015 года, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права, утверждая, что судом нарушена подведомственность рассмотрения спора. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Медиа ТВ" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Медиа ТВ" возражал против ее удовлетворения.

Государственный инспектор по использованию и охране земель Сергиево-Посадского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Ахмедов К.С., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что согласно выписке из ЕГРП от 21 января 2015 года, ООО "Медиа ТВ" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040205:10.

Государственным инспектором по использованию и охране земель Сергиево-Посадского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Ахмедовым К.С. 26 ноября 2014 года по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Митинский со., в районе пос. ОРГРЭС в отношении ООО "Медиа ТВ" вынесено предписание N 5/6853-Ю-2014/34 об устранении нарушения земельного законодательства, которым на заявителя возложена обязанность устранить допущенное нарушение в срок до 28 февраля 2015 года, путем демонтажа ограждения с самовольно занимаемой территории и приведения ее в состояние, существовавшее до момента самовольного занятия и использования.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов устанавливаются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьями 12, 16 Закона предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземпляра.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суды указали, что согласно оспариваемому предписанию при проведении контрольных измерений установлено, что координаты некоторых характерных точек границы участка определены не точно и соответствующие линейные размеры длин отрезков границ фактически занимаемого земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040205:0010 не соответствуют сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости. В результате чего, (по мнению государственного инспектора) ООО "Медиа ТВ" самовольно занимает дополнительный земельный участок площадью 10171 кв.м, в том числе дополнительную территорию площадью 10156,57 кв.м, смежную с северной стороной границы земельного участка и территорию площадью 14,43 кв.м, смежную с западной стороной границы земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район. Митинский с.о. в районе пос. ОРГРЭС, путем установления ограждения в виде бетонного забора.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040205:10, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21 января 2015 года.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 21 февраля 2012 года, земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040205:10 имеет площадь 68286 кв.м, границы участка установлены, сведения о координатах характерных точек границ участка внесены в ГКН.

В соответствии с частью 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Пунктом 3 Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 688 предусмотрено, что установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Суды установили, что при проведении осмотра инспектором Ахмедовым К.С. для обмера земельного участка использовался лазерный дальномер Lecia Disto.

Вместе с тем, в данном случае необходимо использовать приборы с навигационной спутниковой системой для измерения координат характерных поворотных точек таких границ, а лазерный дальномер не позволяет установить координаты поворотных точек границ.

Кроме того, согласно частям 1, 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

Однако, как правильно посчитали суды, в нарушение требований части 2 статьи 27.8 КоАП РФ инспектором осмотр принадлежащих юридическому лицу территории произведен без участия двух понятых.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 26 ноября 2014 года N 125 при проведении контрольных измерений установлено, что заявитель самовольно занимает земельный участок общей площадью 10171 кв. м путем установления ограждения в виде бетонного забора.

Согласно пункту 1 статьи 25, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, статьей 273, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности) находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

На основании постановлений Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 29 октября 2009 года N 2147-ПГ и от 09 февраля 2010 года N 144-ПГ между Администрацией Сергиево-Посадского района Московской области (продавец) и ОАО "ИЦ ЕЭС" (покупатель) заключен договор купли продажи земельного участка от 29 марта 2010 года N ДЗ-197, согласно которому продавец продает, а покупатель покупает земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны безопасности и земель иного специального назначения, относящихся к ведению администрации, находящегося в государственной собственности (до разграничения) с кадастровым номером 50:05:0040205:10, общей площадью 68286 кв.м.

Согласно пункту 1.2 данного договора на земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие покупателю на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права от 22 июня 2004 года серия 50 АД N 966757, серия 50 АД N 966764, серия 50 АД N 966762, серия 50 АД N 966760, серия 50 АД N 966761, серия 50 АД N 966759, серия 50 АД N 966758.

Впоследствии 31 августа 2011 года между ОАО "ИЦ ЕЭС" (продавец) и ООО "Медиа ТВ" (покупатель) заключен договор N 27.003/2011 купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому продавец обязуется продать, а покупатель оплатить объекты недвижимого имущества, перечисленные в главе 1.

По акту приема-передачи недвижимого имущества к договору купли-продажи недвижимого имущества от 31 августа 2011 года N 27.003/2011 продавец передал, а покупатель принял объекты недвижимости перечисленные в главе 1 договора.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 09 декабря 2011 года ООО "Медиа ТВ" на праве собственности принадлежат линия электропередач протяженностью 3,7 км и линия отпайки протяженностью 0,3 км; здание лабораторного корпуса площадью 1406,8 кв.м, силовая сеть кабеля протяженностью 1200 кв. м, нежилое здание склада N 3 площадью 705,80 кв.м, сооружение силовой пол площадью 360 кв.м; нежилое здание гаража тракторного на 2 машины площадью 148,10 кв.м; нежилое здание пульта управления (производственные помещения) площадью 164,50 кв.м, нежилое здание гаража на 2 автомашины площадью 102,90 кв.м; сооружение трансформаторной подстанции площадью 66,10 кв.м; линейный объект недвижимости: автодорога и площадка бетонированная площадью 6875,30 кв.м.

Кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 50:05:0040205:10 от 21 февраля 2012 года также отражает расположение объектов недвижимости на земельном участке.

Как следует из градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040205:10, утвержденного постановлением Главы городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, 6 объектов недвижимости (лабораторный корпус, гараж на 2 автомашины, гараж тракторный на 2 машины, трансформаторная подстанция, пульт управления, склад N 3 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040205:10 площадью 6,82 га.

Таким образом, суды правильно указали, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040205:10 был официально сформирован и утвержден в существующих в настоящее время границах с теми же строениями и сооружениями, что подтверждается вышеперечисленными документами.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Согласно Акту о наличии объектов недвижимости на территории земельного участка ООО "Медиа ТВ" от 21 мая 2015 года, на оспариваемой в рамках настоящего дела территории земельного участка ООО "Медиа ТВ" расположены тракторный гараж, 1-этажное кирпичное здание.

Акт подписан представителями сторон настоящего дела. К акту приложен схематический чертеж земельного участка, из которого следует, что на оспариваемой территории расположены объекты недвижимости.

ООО "Медиа ТВ" на праве собственности принадлежат линия электропередач протяженностью 3,7 км и линия отпайки протяженностью 0,3 км; здание лабораторного корпуса площадью 1406,8 кв.м, силовая сеть кабеля протяженностью 1200 кв. м, нежилое здание склада N 3 площадью 705,80 кв.м, сооружение силовой пол площадью 360 кв.м; нежилое здание гаража тракторного на 2 машины площадью 148,10 кв.м; нежилое здание пульта управления (производственные помещения) площадью 164,50 кв.м, нежилое здание гаража на 2 автомашины площадью 102,90 кв.м; сооружение трансформаторной подстанции площадью 66,10 кв.м; линейный объект недвижимости: автодорога и площадка бетонированная площадью 6875,30 кв.м.

В соответствии со статьями 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно оспариваемому предписанию ООО "Медиа ТВ" обязано устранить допущенное нарушение путем демонтажа ограждения с самовольно занимаемой территории и приведение ее в состояние, существовавшее до момента самовольного занятия и использования.

Вместе с тем, суды пришли к обоснованному выводу о том, что наличие зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на спорной части земельного участка, исключает освобождение территории от этих объектов на основании предписания ответчика об устранении нарушения земельного законодательства.

Довод о нарушении судом подведомственности рассмотрения спора несостоятелен в силу статей 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как вменяемое заявителю нарушение непосредственным образом связано с осуществлением им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 июня 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2015 года по делу N А41-9391/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова