Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2016 г. N Ф05-20171/15 по делу N А41-51894/2014

г. Москва

02 февраля 2016 г.

Дело N А41-51894/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя (истца) - закрытого акционерного общества "Агрокомплекс "Отрадное" - Осокин А.Б., дов. от 01.06.2015 б/н;

от заинтересованного лица (ответчика) - Администрации Одинцовского муниципального района Московской области - не явился (извещено надлежаще);

от третьих лиц - 1) Администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области - Санапулов А.В., дов. от 12.01.2016 б/н;

2) Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области - не явился (извещено надлежаще);

рассмотрев 26 января 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Агрокомплекс "Отрадное"

на решение от 26 декабря 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

на постановление от 15 октября 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Коноваловым С.А., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.,

по делу N А41-51894/2014,

по заявлению закрытого акционерного общества "Агрокомплекс "Отрадное" (ОГРН.1035004451316)

к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (ОГРН.1025004066966)

об оспаривании бездействия,

третьи лица: Администрация сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Агрокомплекс "Отрадное" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 29.08.2004 N 223/6596 в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060331:113 в собственность общества, а также об обязании восстановить нарушенные права общества.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2014 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 года, в удовлетворении требований заявителя отказано.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что на истребуемом земельном участке располагается жилой дом, спорный земельный участок имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 50:49:0010201:158.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить по причине несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и нарушения судами норм права.

В обоснование своей кассационной жалобы общество указывает, что согласно представленным доказательствам на истребуемом земельном участке жилые дома не располагаются, выводы судов о наличии спора о праве в отношении части наложения земельных участков необоснованы, при этом суды по мнению заявителя не могли принять иного решения кроме как об удовлетворении исковых требований.

Администрация отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представила.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей заинтересованного лица и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" информация о принятии кассационной жалобы к производству, а также сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте - http://kad.arbitr.ru и отражены в графике судебных заседаний на официальном сайте суда http://fasmo.arbitr.ru.

Представитель общества в судебном заседании кассационной инстанции поддержал доводы своей жалобы, просил отменить обжалуемые судебные акты как незаконные и необоснованные.

Представитель администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области в судебном заседании возражал против доводов кассационной жалобы, полагая, что оспариваемые решение и постановление являются законными и соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно доводов жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060331:113, общей площадью 11 613 кв. м, местоположение: Московская область, Одинцовский район, с/о Введенский, в районе дер. Клопово.

Общество 14.05.2014 обратилось в администрацию с заявлением о приобретении права собственности на спорный земельный участок.

Согласно письму администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района от 27.06.2014 N 2.9/1317, полученному в рамках межведомственного взаимодействия при рассмотрении заявления общества, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060331:113 располагается в границах поселка Подсобного хозяйства МК КПСС, на нем расположены огороды, хозяйственные постройки и туалеты собственников пяти жилых деревянных бараков, в которых проживают и зарегистрировано 54 человека, на пятьдесят процентов квартир у граждан имеются свидетельства о праве собственности, также на земельном участке расположены объекты газового хозяйства, индивидуальные гаражи жителей поселка.

С учетом ответов на межведомственные запросы, администрацией принято решение об отказе обществу в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060331:11 на право собственности названным земельным участком, о чем обществу направлено письмо от 29.08.2014.

Полагая, что администрация незаконно препятствует обществу в реализации права на приобретение земельного участка в собственность, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Пункт 5 статьи 36 ЗК РФ устанавливает, что для приобретения прав на земельный участок указанные в статье граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судами первой и апелляционной инстанции, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, установлен факт пересечения границ спорного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010201:158 (площадь пересечения составила 1025 кв. м). Таким образом, возражая против ненормативного акта администрации в части оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность, заявитель фактически оспаривает зарегистрированное право в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010201:158 в части наложения границ.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции правомерно указали, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При наличии спора о праве должны избираться способы защиты гражданско-правового характера, позволяющие суду установить в резолютивной части решения право лица на имущество, с привлечением в качестве ответчика правообладателя зарегистрированного права (обременения).

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ.

Выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судом фактических обстоятельств.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 года по делу N А41-51894/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова