Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 октября 2007 г. N 0100/10969-07-32 "О необходимости принятия мер по результатам проверки Контрольного управления Президента Российской Федерации"

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сообщает.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. N ПР-1565 и Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N МФ-П13-4477 по результатам проверки Контрольного управления Президента Российской Федерации состояния государственного регулирования в сфере внутренней торговли Министерством экономического развития Российской Федерации в адрес органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации направлено письмо (исх. N ДОЗ-1265 от 09.10.2007 г.).

В связи с этим, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предлагает активно включиться в работу субъектов Российской Федерации по данному вопросу, и при подготовке предложений по устранению недостатков указанных Контрольным управлением Президента Российской Федерации учесть позицию Роспотребнадзора, которая заключается в следующем.

1. Относительно полномочий субъектов Российской Федерации:

Федеральным законом от 21.12.2004 N 171-ФЗ в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" была введена статья 42.1. "Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей" в соответствии с которой:

"Высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принимает определенные меры".

Вполне определенные функции закреплены за субъектами Российской Федерации и в Федеральном законе от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

При этом осуществление этих функций в любом случае должно осуществляться в контексте соответствующих положений Главы IV.I. "Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку законодательство о защите прав потребителей как составная часть гражданского законодательства находится в ведении Российской Федерации (в отличии, например, от жилищного законодательства, находящегося в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

Поэтому, с учетом данного обстоятельства, при решении по существу вопроса о возможности наделения субъектов Российской Федерации теми или иными полномочиями, связанными с функционированием потребительского рынка, имеет принципиальное значение то, что будет являться предметом соответствующего правового регулирования, так как согласно ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ:

1) Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

2) Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам, совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

3) Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предполагающий решение соответствующих вопросов, приведен в п. 2 статьи 26.3 указанного закона. При этом одним из таких вопросов в контексте рассматриваемой проблематики является (пп. 39) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а другим (пп. 55) - установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

По этим и другим вопросам, указанным в пункте 2 статьи 26.3, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Кроме того, по вопросам, указанным в пункте 2 той же статьи, могут приниматься федеральные законы. При этом не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за отдельными исключениями).

Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 настоящей статьи или в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, когда "до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального; бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В этой связи Роспотребнадзор отмечает, что существующее в настоящее время распределение между органами власти различных уровней пределов ответственности в сфере защиты прав потребителей (потребительского рынка) и соответствующий им объем правомочий в полной мере отвечает законодательно закрепленным принципам разделения компетенции между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

2. О взаимодействии Роспотребнадзора и его территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что равная и реальная защита интересов потребителей, как в целом, так и применительно к отдельным секторам потребительского рынка, включая торговлю, повсеместно на территории Российской Федерации может быть обеспечена только при соответствующем комплексном и системном подходе, основу которого должно определять эффективное взаимодействие всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей в лице органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей, Роспотребнадзор в качестве одного из приоритетных направлений в своей работе считает практическую деятельность, направленную на максимальную консолидацию этих сил.

С этой целью в адрес глав региональной и муниципальной власти субъектов Российской Федерации Роспотребнадзором было направлено письмо от 28.01.2005 N 0100/588-05-32 о необходимости конструктивного и действенного сотрудничества на основе сохранения и приумножения тех практических наработок и достижений в данном вопросе, которые имели место быть к этому времени.

В то же время, в своем последовательном стремлении к всестороннему сотрудничеству, как с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления и общественными организациями потребителей и их союзами (неоднократно подтвержденному в ходе разного рода совместных рабочих мероприятий) Роспотребнадзор исходил и исходит не только из необходимости конкретизации их задач, разграничения полномочий и сферы действия, но и из необходимости подтверждения принципиальной позиции относительно их права на существование и своей готовности к взаимодействию по всему спектру проблем в области защиты прав потребителей и на потребительском рынке (указанные вопросы на практике реализуются, в том числе, в рамках работы Консультативного совета по защите прав потребителей, созданного при Роспотребнадзоре).

В пределах своей компетенции и в целях реализации возложенных на Роспотребнадзор функций территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляют соответствующую деятельность во взаимодействии с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Применительно к деятельности по защите прав потребителей, контролю на потребительском рынке в целом и в торговле, в частности, координация совместных действий осуществляется, среди прочего, в рамках Консультативных советов по защите прав потребителей, созданных в настоящее время в 33 субъектах Российской Федерации. В 27 субъектах Российской федерации такая работа ведется через Межведомственные координационные советы, действующие при администрациях субъектов Российской Федерации.

3. В связи с упразднением в 2004 году Госторгинспекции было уделено внимание обеспечению комплексного государственного контроля за соблюдением норм и правил торговли, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров, а также пресечением злоупотреблений в торговле и поступления на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Создание Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека впервые дало возможность четко определить соответствующие функции, исходя из приоритетов государственной политики.

Указанное преобразование дает возможность подходить к вопросам защиты прав потребителей и благополучию Человека комплексно. Контроль и надзор в установленной сфере деятельности призван обеспечить защиту личных имущественных и неимущественных прав граждан, что в целом должно привести к улучшению качества жизни населения России.

Федеральная служба в качестве приоритетов деятельности в сфере защиты прав потребителей в 2006-2007 годах обозначила следующие:

- разработка комплекса мер, направленных на профилактику нарушений в сфере защиты прав потребителей, в том числе в первую очередь - в сфере розничной торговли товарами, в сфере дистанционной торговли;

- повышение эффективности надзора на потребительском рынке.

- совершенствование механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей и правозащитными организациями,

- реализация мер по повышению эффективности профилактической работы с изготовителями товаров, исполнителями работ, услуг и правозащитными организациями, повышение эффективности просвещения населения.

Деятельность Федеральной службы в 2006-2007 годах по защите прав потребителей основывалась на комплексном подходе применения совокупности ограничительных, предупредительных и профилактических мер на потребительском рынке.

Особое внимание уделялось проблемным секторам потребительского рынка: вопросам безопасности и качества продуктов питания, продажа товаров (в том числе - продажа товаров дистанционным способом, продажа аудиовизуальных произведений и фонограмм), жилищно-коммунальное хозяйство, долевое строительство жилья, медицинские услуги и пр.

Роспотребнадзор проводит работу, связанную с выявлением административных правонарушений в области оборота аудиовизуальных произведений и фонограмм на потребительском рынке. Информацию о проделанной работе Роспотребнадзор регулярно предоставляет в Правительственную комиссию по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию, а также иным заинтересованным органам, в первую очередь, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, МВД России и Минэкономразвития России.

В 2006-2007 годах Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека продолжила целенаправленную работу по консолидации всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей в лице органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека придает важное значение информированию и просвещению населения в области защиты прав потребителей. Результатом данной работы явилось возрастание гражданской активности потребителей по восстановлению нарушенных прав.

Таким образом, создание Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека позволило комплексно подойти к вопросам защиты прав потребителей и контролю на потребительском рынке.

4. Контрольным управлением Президента Российской Федерации отмечено, что Правительством Российской Федерации не определен орган, выполняющий функции по координации и взаимодействию при осуществлении государственного контроля и надзора в отношении торговых организаций.

В связи с этим предлагается определить в качестве такого органа Минздравсоцразвития России.

5. Относительно проблем оборота некачественной алкогольной и спиртосодержащей продукции сообщаем следующее.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от 15.03.2006 N 6 "Об усилении надзора за оборотом алкогольной продукции", в ходе реализации которого в 2006 г. специалистами Роспотребнадзора проведено 56748 рейдовых проверок предприятий, занятых производством и оборотом алкогольной продукции, в т.ч. 406 проверок предприятий, занятых производством спиртов, 289 предприятий, производящих алкогольную продукцию, 55969 - предприятий, занимающихся реализацией алкогольной продукции. В рамках осуществления контроля за производством и оборотом спиртов, алкогольной и спиртосодержащей продукции органами Роспотребнадзора проведено исследование 131 073 проб продукции, из них не соответствовали гигиеническим нормативам по показателям безопасности 8,76%.

По результатам исследований забраковано 108 397 партий спиртов и алкогольной продукции (в 2005 г. - 5700 партий), в том числе 68 795 партий импортной продукции (в 2005 г. - 1511 партий). Объем забракованной продукции также резко возрос по сравнению с 2005 г. и составил 5 877 639 литров против 1 337 638 литров в 2005 г. По результатам проверок вынесено 1422 постановления о приостановлении эксплуатации объектов, осуществляющих производство и оборот алкогольной продукции. Из них 1416 предприятия, занятых реализацией, 3 - производством алкогольной продукции. Кроме того, отозвано 328 ранее выданных санитарно-эпидемиологических заключений на указанные виды деятельности, 1 670 дел передано в следственные органы, наложено 28 730 штрафов на сумму более 45 млн. рублей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2007 N 7 "Об усилении надзора за производством и оборотом алкогольной продукцией" осуществление государственного надзора за алкогольной продукцией определено в качестве одного из основных направлений деятельности Роспотребнадзора.

В 1 полугодии 2007 г. управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации проведено 21115 рейдовых проверок предприятий, занятых производством и оборотом алкогольной продукции. В рамках осуществления контроля за производством и оборотом спиртов, алкогольной и спиртосодержащей продукции органами Роспотребнадзора проведено исследование 37996 проб продукции, из них не соответствовали нормативам 7,4%.

По результатам исследований забраковано 4573 партий спиртов и алкогольной продукции объемом 482610 л., в том числе 1211 партий импортной продукции объемом 250250 л. По результатам проверок вынесено 98 постановлений о приостановлении эксплуатации объектов, осуществляющих производство и оборот алкогольной продукции 324 дел передано в следственные органы, наложено 4895 штрафов на сумму более 17 млн. рублей.

Основываясь на проведенном анализе ситуации в сфере производства и оборота в Российской Федерации алкогольной продукции, смертности и заболеваемости населения, социальной значимостью вопроса, предлагаем принять Концепцию государственной политики по снижению масштабов алкоголизма в Российской Федерации, предусматривающую:

- ограничение потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- недопущение появления на рынке некачественной алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- организацию развернутой системы профилактики алкоголизма и злоупотребления алкоголем среди населения, формирования здорового образа жизни, особенно среди подростков и молодежи;

- предоставление медико-социальных услуг гражданам, страдающим алкогольной зависимостью;

- расширение возможностей для занятий физической культурой и спортом, первую очередь для детей, подростков и молодежи;

- развитие наркологической службы.

Заместитель руководителя

Н.В. Шестопалов