Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 ноября 2016 г. N Ф05-17111/14 по делу N А40-146915/2013

г. Москва

01 ноября 2016 г.

Дело N А40-146915/13

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Красновой С.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: ЗАО "ТД "Сетуньская" - Филаткина Ю.Е. доверенность от 17 декабря 2015 года, Берковский К.П. доверенность от 17 декабря 2015 года,

от заинтересованного лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" - Жирнова М.А. доверенность от 21 сентября 2015 года N 77/2015-99, Голубев К.С. доверенность от 14 сентября 2016 года N 2.5/25801,

от третьих лиц: ТУ Росимущества в Москве - извещено, представитель не явился,

Росимущество - Давтян А.М. доверенность от 26 декабря 2015 года N ОД-16/55039, Солонович А.Е. доверенность от 28 июня 2016 года N ДП-16/26258,

ГлавУпДК при МИД России - Карташова Г.С. доверенность от 30 ноября 2015 года N 9404-001/дк,

Управление Росреестра по Москве - Помогаева О.В. доверенность от 31 декабря 2015 года N 2911/2015,

ДГИ г. Москвы - Смирнова Ю.Е. доверенность от 24 декабря 2015 года N 33-Д-802/15,

рассмотрев 25 октября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "ТД "Сетуньская"

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 14 июля 2016 года,

принятое судьями Чеботаревой И.А., Захаровым С.Л., Свиридовым В.А.,

по заявлению ЗАО "ТД "Сетуньская" (ОГРН: 1087746949840)

о признании недействительным решений ФГБУ "ФКП Росреестра", об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках.

третьи лица: ТУ Росимущества в Москве, Росимущество, ГлавУпДК при МИД России, Управление Росреестра по Москве, ДГИ г. Москвы

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ТД "Сетуньская" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решений ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - кадастровая палата) от 15 января 2013 года N 77/601/13-703 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009007:1007; от 15 января 2013 года N 77/601/13-709 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009007:1008; от 16 января 2013 года N 77/601/13-795 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009007:1009; от 09 августа 2013 года N 77/601/13-50601 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1009; от 12 августа 2013 года N 77/601/13-50926 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1007; от 13 августа 2013 года N 77/601/13-51559 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1008.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 августа 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2014 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 марта 2015 года судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 апреля 2016 года требования общества частично удовлетворены. Суд признал оспариваемые решения кадастровой палаты от 15 января 2013 года N 77/601/13-703, от 15 января 2013 года N 77/601/13-709, от 16 января 2013 года N 77/601/13-795 соответствующими действующему законодательству. Решения кадастровой палаты от 09 августа 2013 года N 77/601/13-50601, от 12 августа 2013 года N 77/601/13-50926, от 13 августа 2013 года N 77/601/13-51559 вынесены с нарушением требований законодательства, так как не было получено согласование общества.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2016 года решение отменено в части, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование приводит доводы о том, что межправительственных соглашений было недостаточно для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках в качестве ранее учтенных. Земельные участки не являются ранее учтенными, так как они не были сформированы в соответствии с требованиями законодательства.

Представители общества в судебном заседании доводы и требования кассационной жалобы поддерживали.

Представители ФГБУ "ФКП Росреестра", Росимущества, ГлавУпДК при МИД России (представлен отзыв), Управление Росреестра по Москве, ДГИ г. Москвы, возражали по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

ТУ Росимущества в Москве, извещенное о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание.

Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 15 января 2013 года N 77/601/13-703 ФГБУ "ФКП Росреестра" внесло в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009007:1007, решением от 15 января 2013 года N 77/601/13-709 - о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009007:1008, решением от 16 января 2013 года N 77/601/13-795 - о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009007:1009.

Указанными решениями в государственный кадастр недвижимости внесены сведения: вид объекта недвижимости - земельный участок; номер кадастрового квартала, в котором расположены земельные участки, - 77:07:0009007; адрес участков - г. Москва, Очаковское ш., ул. Староволынская; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование участков - для строительства комплекса жилых, школьных и других культурно-бытовых зданий Посольства Республики Индии, для строительства комплекса зданий Посольства Республики Куба, для строительства комплексов служебных, жилых и подсобных зданий генеральных консульств СССР и Посольства КНР; площадь участков - 57 870 кв. м, 46 000 кв. м, 60 000 кв. м статус кадастровых сведений о земельных участках - "ранее учтенные"; дата документа, подтверждающего право на участок, - 13 июля 1989 года, 27 января 1977 года, 09 августа 1991 года.

Решениями ФГБУ "ФКП Росреестра" от 09 августа 2013 года N 77/601/13-50601 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1009; от 12 августа 2013 года N 77/601/13-50926 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1007; от 13 августа 2013 года N 77/601/13-51559 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1008 внесены в сведения государственного кадастра недвижимости сведения об описании закрепления точек, описании прохождения границ, сведения об исполнителе кадастровых работ и уточненную площадь земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1007 - "57 870 +/- 84 кв. м" на основании межевого плана от 17 июля 2013 года ; земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1008 - "46 000 +/- 75 кв. м" на основании межевого плана от 17 июля 2013 года; земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1009 - "60 000 +/- 86 кв. м" на основании межевого плана от 17 июля 2013 года.

Полагая, что указанные решения приняты незаконно и без достаточных на то оснований, общество обратилось в суд.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), пришел к выводу о соответствии оспариваемых решений действующему законодательству.

Выводы апелляционного суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласование местоположения границ земельных участков осуществляется в случаях, когда в результате кадастровых работ уточняется местоположение границ: - земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; - земельных участков, смежных с земельным участком, являющимся объектом кадастровых работ.

Согласование местоположения границ земельных участков в соответствии с Законом о кадастре проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на правах, указанных в части 3 статьи 39 Закона о кадастре.

В соответствии со статьей. 45 Закона кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре (ранее учтенные объекты недвижимости). Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются федеральной собственностью. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Часть 7 статьи 45 Закона о кадастре устанавливает, что в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено Законом о кадастре, в срок, установленный ст. 17 для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании, в частности, документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с частью 2 стать 47 Закона о кадастре кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

В период до введения в действие Закона о кадастре внесение в государственный земельный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках предусматривалось Федеральным законом от 02 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Статья 7 Закона о земельном кадастре устанавливала, что государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу этого Федерального закона, является юридически действительным, а органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 года N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" устанавливал, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в строгом соответствии с оформленными в установленном порядке правоудостоверяющими документами (государственные акты, свидетельства о праве собственности на землю) либо утвержденными материалами инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Как установлено судом, ЗАО "ТД "Сетуньская" является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:2 по адресу: г. Москва, пересечение Староволынской улицы и Минской улицы.

Согласно сведениям ГКН смежными со спорными земельными участками являются земельные участки с кадастровыми номерами 77:07:0009007:1002, 77:07:0009007:1000, согласование границ с которыми не требуется, так как их границы установлены и не уточнялись в результате кадастровых работ по установлению границ спорных земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 16 июля 2012 года по делу N А40-99603/10 из владения общества истребованы 3 земельных участка - участок площадью 4, 6 га, расположенный на пересечении Староволынской и Минской улиц, участок площадью 5, 787 га и участок площадью 6 га, расположенные по Староволынской улице.

Данные участки в 1984 - 1991 годы были предоставлены Правительством СССР в безвозмездное пользование Республике Индия, Китайской Народной Республике и Республике Куба для строительства посольских комплексов на основании действующих Межправительственных соглашений (Протокол между Правительством СССР и Правительством Республики Куба от 27 января 1977 года с последующими изменениями и дополнениями о предоставления земельного участка и строительства в Москве комплекса зданий Посольства Республики Куба в части предоставления в бесплатное и бессрочное пользование земельного участка площадью 4,6 га в Кунцевском районе г. Москвы на Очаковском шоссе; Соглашение между Правительством Китайской Народной Республики от 09 августа 1991 года о предоставлении в Шанхае, Шэньяне и Москве земельных участков для строительства комплексов служебных и жилых зданий Генконсульств СССР и Посольства КНР в части предоставления бесплатно сроком на 90 лет земельного участка площадью 6 га по Староволынской улице Гагаринского района г. Москвы; Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Индия от 13 июля 1989 года о взаимном предоставлении земельных участков, об условиях строительства на них зданий для представительств обеих стран, соответственно в СССР и Индии, и о покупке Правительством Республики Индия зданий в СССР в части предоставления в бессрочное бесплатное пользование земельного участка площадью 5,787 га по Очаковскому шоссе).

Право собственности Российской Федерации на истребованные из владения общества земельные участки зарегистрировано в ЕГРП 06 сентября 2013 года (в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1007 площадью 57 870 кв. м), 13 ноября 2013 года (в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1009 площадью 60 000 кв. м) и 10 апреля 2013 года (в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:1008 площадью 46 000 кв. м).

В соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 07 декабря 2012 года по делу N А40-147531/2010 кадастровой палатой 18 июля 2013 года были исключены из ГКН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:2.

Поскольку сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009007:2 были исключены из ГКН, согласование границ смежных земельных участков с земельным участком общества не требовалось.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительными решений ФГБУ "ФКП Росреестра" от 15 января 2013 года N 77/601/13-703 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009007:1007, от 15 января 2013 года N 77/601/13-709 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009007:1008 и от 16 января 2013 года N 12 77/601/13-795 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:07:0009007:1009, правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Согласно пункту 67 Приказа Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, пункт 70.1 Приказа) выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре.

В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В разделах "Исходные данные" межевых планов, представленных для уточнения границ спорных земельных участков, указаны реквизиты правоустанавливающих документов, а именно: межправительственных соглашений между СССР, Индией, КНР и Республикой Куба от 1977 - 1984 годов.

На основании изложенного, вывод суда о том, что государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 77:07:0009007:1009, 77:07:0009007:1007, 77:07:0009007:1008 не может нарушать права и законные интересы общества на использование принадлежащего ему земельного участка, является обоснованным, следовательно.

Не установив совокупности оснований, которые в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" являются основанием для признания оспариваемых ненормативных актов недействительным, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения, что нашло свое отражение в постановлении апелляционного суда. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2016 года по делу N А40-146915/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

С.В. Краснова В.В. Кузнецов