Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2017 г. N Ф05-21841/16 по делу N А41-4465/2016

город Москва

02 февраля 2017 г.

Дело N А41-4465/16

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Красновой С.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Петров П.И., доверенность от 19.01.2017; Тарасов В.Н., доверенность от 29.02.2016; Ткаченко О.В., доверенность от 29.02.2016;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 26 января 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ООО "Трамблер"

на решение от 06 июня 2016 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Кузьминой О.А.,

на постановление от 19 октября 2016 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Шевченко Е.Е.,

по делу N А41-4465/16

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трамблер" (ОГРН: 1035005521484)

о признании недействительным решения и обязании устранить допущенные нарушения

к Администрации городского округа Мытищи Московской области (ОГРН: 1025003534423),

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Трамблер" (далее - ООО "Трамблер", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации Мытищинского муниципального района Московской области (далее - Администрация) от 12.11.2015 N И-11866-УД об отказе в предоставлении ООО "Трамблер" в аренду земельного участка, площадью 4.310 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0101003:1885, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Волковское шоссе, для строительства многофункционального центра научно-исследовательской направленности; об обязании Администрации принять в течение месяца с момента вступления судебного акта в силу решение о заключении с ООО "Трамблер" без проведения торгов договора аренды земельного участка, площадью 4.310 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 сроком на 3 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Трамблер" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя поддержали доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей заявителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 12.03.2013 между Администрацией и ООО "Трамблер" был заключен договор аренды N 8609 земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885, площадью 4.310 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Волковское шоссе, предоставленного для строительства многофункционального центра научно-исследовательской направленности.

Срок аренды указанного земельного участка был установлен с 01.12.2012 на 3 года.

13.10.2015 ООО "Трамблер" обратилось в Администрацию с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка от 12.03.2013 N 8609 на новый срок (от 12.10.2015 исх. N 121015).

Администрация письмом от 12.11.2015 N И-11866-УД отказала ООО "Трамблер" в предоставлении указанного земельного участка в аренду со ссылкой на статьи 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что указанное решение об отказе является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Трамблер" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При рассмотрении спора по существу судами установлено, что 30.06.2004 между Администрацией и ООО "Трамблер" был заключен предварительный договор N 263-Д аренды земельного участка, площадью 4.000 кв.м, расположенного по адресу: г. Мытищи, Волковское шоссе, на период проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса сроком на 3 года.

На основании постановления Главы Мытищинского района Московской области от 19.08.2004 N 3398 между Администрацией и ООО "Трамблер" заключен договор аренды земли от 15.09.2006 N 5316.

Согласно пункту 1 договора, предметом указанного договора аренды являлся земельный участок, общей площадью 4.010 кв.м, расположенный на землях поселений по адресу: г. Мытищи, Волковское шоссе, для строительства торгово-развлекательного комплекса.

Согласно пункту 1.3 договора, границы участка закреплены в натуре и обозначены на плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Согласно пункту 2.1 договора, договор от 15.09.2006 N 5316 заключен сроком на 3 года на период проектирования и строительства, с правом продления на 49 лет после завершения строительства.

После заключения указанного договора аренды был подписан акт от 20.03.2007 N 46-07 выбора земельного участка ООО "Трамблер" для размещения торгово-развлекательного комплекса, по адресу: г. Мытищи, Волковское шоссе, из земель населенных пунктов, площадью 0,401 га.

Земельный участок 23.10.2012 был поставлен на государственный кадастровый учет за N 50:12:0101003:0016.

На основании постановления Главы Мытищинского района Московской области от 24.06.2008 N 1483 изменен вид разрешенного использования земельного участка с "Для строительства торгово-развлекательного комплекса" на "Для строительства СПА-центра".

На основании постановления Главы Мытищинского района Московской области от 01.03.2004 N 748 между Администрацией и предпринимателем без образования юридического лица Касимовым Руфадом Рауфовичем (далее - ПБОЮЛ Касимов Р.Р.) 05.07.2004 заключен договор аренды земли N 4353.

Согласно пункту 1 договора, предметом договора является земельный участок, общей площадью 300 кв.м, расположенный на землях поселений по адресу: Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, Волковское шоссе, Северная промзона, под размещение автомойки.

Согласно пункту 1.3 договора, границы участка закреплены в натуре и обозначены на плане земельного участка, являющемся приложением к договору аренды.

Согласно пункту 2.1 договора, указанный договор заключен на 3 года на период проектирования и строительства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управлении Росреестра по Московской области) 24.08.2004.

На основании постановления Главы Мытищинского района Московской области от 10.06.2010 N 1922 соглашением от 02.08.2010 договор от 05.07.2004 N 4353 расторгнут.

После расторжения указанного договора аренды для ООО "Трамблер" был подписан акт от 25.10.2010 N 1081-10 выбора земельного участка для размещения автомойки, расположенного по адресу: г. Мытищи, Волковское шоссе, из земель населенных пунктов, площадью 300 кв.м.

Постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 23.03.2011 N 676 для ООО "Трамблер" утверждена схема расположения земельного участка, площадью 300 кв.м, находящегося по адресу: Московская область, г. Мытищи, Волковское шоссе, на кадастровом плане соответствующей территории.

При этом согласно кадастровой выписке от 14.05.2010 сведения о данном земельном участке уже были внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 07.05.2004, участку присвоен кадастровый номер 50:12:0101003:8.

Согласно кадастровой выписке от 14.05.2010 сведения о координатах данного участка также уже были внесены в ГКН.

На основании постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 20.05.2011 N 1501 между ООО "Трамблер" и Администрацией 21.06.2011 заключен договор N 7737 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:8, общей площадью 300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Мытищинский муниципальный район, г. Мытищи, Волковское шоссе, для размещения автомойки.

Постановлением Главы городского поселения Мытищи от 06.12.2011 N 1699 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:8 с "Для размещения автомойки" на "Для строительства СПА-центра".

Соглашением о расторжении договора аренды земли от 21.06.2011 N 7737 данный договор расторгнут с 17.09.2012.

На основании постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 14.09.2010 N 3095 между Администрацией и ООО "Трамблер" подписано соглашение от 12.01.2011 о расторжении договора аренды земли от 15.09.2006 N 5316 (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:0016).

Согласно пункту 1 соглашения, договор аренды земли от 15.09.2006 N 5316, заключенный на земельный участок, площадью 4.010 кв.м, расположенный по адресу: г. Мытищи, Волковское шоссе, для строительства торгово-развлекательного комплекса, расторгнут с 01.10.2010.

На основании постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 06.09.2010 N 3052 между Администрацией и ООО "Трамблер" подписано соглашение о расторжении договора аренды земли от 21.06.2011 N 7737 (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:8).

Согласно пункту 1 соглашения, договор аренды земли от 21.06.2011 N 7737, заключенный на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:8, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: г. Мытищи, Волковское шоссе, для размещения автомойки, расторгнут с 17.09.2012.

Общество, 07.06.2012, не являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:16, письмом исх. N 70661/1 обратилось в Администрацию с просьбой дать согласие на объединение двух земельных участков: площадью 300 кв.м с кадастровым номером 50:12:0101003:8 и площадью 4.010 кв.м с кадастровым номером 50:12:0101003:16.

Обращение зарегистрировано Администрацией 08.06.2012 за входящим номером 3719-7Д.

Согласно выписки из решения постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района Московской области при Администрации (протокол от 26.06.2012 N 21-2012), рассмотрев обращение ООО "Трамблер" об объединении двух земельных участков, площадью 300 кв.м и 4.010 кв.м, решили объединить вышеуказанные участки.

На основании данной выписки по заказу ООО "Трамблер" изготовлен межевой план, в результате объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101003:8 и 50:12:0101003:16 образован земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:1885, площадью 4.310+/-22 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства СПА-центра.

Сведения о вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 внесены в ГКН 23.10.2012.

12.03.2013 между Администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 для строительства СПА-центра.

Согласно пункту 2 договора, срок договора аренды установлен с 01.12.2012 сроком на 3 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.04.2013.

На основании постановления Администрации от 14.11.2013 N 1827 проведены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885.

Постановлением Администрации от 19.02.2014 N 214 изменен вид разрешенного использования указанного участка с "для строительства СПА-центра" на "для строительства многофункционального центра научно-исследовательской направленности".

Поскольку правоотношения по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101003:8 и 50:12:0101003:16 начались с 2004, судами правомерно применялись нормы земельного законодательства в редакции до 01.03.2015.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу положений пунктов 3, 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Кроме того, на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка для целей строительства.

Правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по данному вопросу изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.

Как установлено судами, процедура по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства не была соблюдена ни в одном из нижеперечисленных случаев:

- при предоставлении в аренду ООО "Трамблер" 15.09.2006 земельного участка, общей площадью 4.010 кв.м, для строительства торгово-развлекательного комплекса;

- при предоставлении в аренду ПБОЮЛ Касимову Р.Р. 05.07.2004 земельного участка, общей площадью 300 кв.м, под размещение автомойки;

- при предоставлении ООО "Трамблер" 21.06.2011 в аренду этого же земельного участка, общей площадью 300 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0101003:8, для размещения автомойки;

- при предоставлении в аренду ООО "Трамблер" 12.03.2013 уже объединенного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 для строительства СПА-центра.

Информация о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства ни в каком доступном для населения источнике информации в нарушение требований закона не размещалась.

Кроме того, для ООО "Трамблер" был подписан акт выбора земельного участка для размещения автомойки, расположенного по адресу: г. Мытищи, Волковское шоссе, из земель населенных пунктов, площадью 300 кв.м, в октябре 2010 года.

В марте 2011 года для ООО "Трамблер" утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории данного земельного участка.

Вместе с тем, сведения о данном земельном участке уже были внесены в ГКН 07.05.2004, участку присвоен кадастровый номер 50:12:0101003:8.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований земельного законодательства: акт о выборе земельного участка с указанием его четких границ оформлен конкретному лицу до публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка при уже поставленном на кадастровый учет земельном участке.

Аналогичные нарушения допущены при предоставлении ООО "Трамблер" земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:0016.

Так, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации публикаций о возможном предоставлении в аренду для строительства данного участка заявителем в материалы дела не представлено.

Данный договор аренды земельного участка для размещения торгово-развлекательного комплекса, площадью 0,401 га, заключен в сентябре 2006 года.

Акт выбора земельного участка ООО "Трамблер" для размещения торгово-развлекательного комплекса подписан также после заключения договора аренды.

Доказательств соблюдения земельного законодательства при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 обществом также не представлено.

Процедура по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства также соблюдена не была.

На основании установленных фактических обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о несоблюдении Администрацией процедуры согласования предоставления в том числе спорного земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы о том, что информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка имело место быть, правомерно отклонены судами первой и апелляционной инстанций, поскольку публикации, на которые ссылались заинтересованные лица (публикации об изменении видов расположенного использования земельных участков; публикация 08.04.2011 в газете "Родник" N 30 о планируемом предоставлении ООО "Трамблер" земельного участка, площадью 300 кв.м, в г. Мытищи по адресу: Волковское шоссе, мкр. 17А., для размещения автомойки) осуществлены уже после составления актов выбора земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101003:8 и 50:12:0101003:16.

Кроме того, как обоснованно указали суды, информационное сообщение в газете касалось одного из земельных участков, не содержало информации о том, на каком праве предоставляется участок, о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, сроках на обращение и сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями, в связи с чем также пришли к правильному выводу о несоблюдении Администрацией процедуры согласования предоставления земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка для целей строительства.

Данная правовая позиция судов совпадает с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, а также в постановлениях Федерального арбитражного суда Московского округа от 26.02.2014 по делу N А41-20305/13, от 02.02.2015 по делу N А41-33617/14.

Таким образом, Администрацией была нарушена процедура предоставления всех трех земельных участков, в том числе спорного, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, правовых оснований для заключения в том числе спорного договора аренды от 12.03.2013 N 8609 не имелось.

На основании изложенного, суды верно установили отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о перезаключении на новый срок спорного договора.

Поскольку договор аренды земельного участка под строительство заключен до 01.03.2015, к нему применима статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалах дела отсутствуют документы, содержащие возражения Администрации относительно пользования арендатором земельного участка после истечения сроков аренды по условиям договора, следовательно, договор аренды от 12.03.2013 N 8609 заключен на неопределенный срок.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что у заявителя имеются правовые основания пользования спорным участком.

Довод, указанный в жалобе о том, что ООО "Трамблер" имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 без проведения торгов в соответствии со статьей 39.6, обоснованно отклонен апелляционным судом в связи со следующим.

Как установлено судами, спорный участок свободен от строений, строительные работы на нем (включая подготовку строительной площадки и работы нулевого цикла в смысле градостроительного законодательства) не проводились, не завершенные строительством объекты и строительная техника отсутствуют.

Также отсутствуют доказательства получения обществом разрешения на строительство до истечения срока действия договора аренды от 12.03.2013.

Заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок 50:12:0101003:1885 предоставлялся обществу для комплексного освоения территории, также доказательств того, что данный участок предоставлен обществу на основании договора о развитии застроенной территории.

Таким образом, законные основания для заключения с заявителем нового договора аренды земельного участка 50:12:0101003:1885 по окончании срока действия договора аренды от 12.03.2013 N 8609 без проведения торгов отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 года по делу N А41-4465/16 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Трамблер" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Ананьина С.В. Краснова