Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 10АП-10433/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2017 г. N Ф05-21841/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

19 октября 2016 г.

Дело N А41-4465/16

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от ООО "Трамблер" - Ткаченко О.В., по доверенности от 29.02.2016; Тарасов В.Н., по доверенности от 29.02.2016,

от администрации городского округа Мытищи Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Трамблер" на решение Арбитражного суда Московской области от 06.06.2016 по делу N А41-4465/16, принятое судьей Кузьминой О.А.

по заявлению ООО "Трамблер" к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании недействительным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Трамблер" (далее - ООО "Трамблер", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения администрации Мытищинского муниципального района Московской области от 12 ноября 2015 года N И-11866-УД об отказе в предоставлении ООО "Трамблер" в аренду земельного участка площадью 4310 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101003:1885, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Волковское шоссе, для строительства многофункционального центра научно-исследовательской направленности; об обязании администрации Мытищинского муниципального района Московской области принять в течении месяца с момента вступления судебного акта в силу решение о заключении с ООО "Трамблер" без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью 4310 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 сроком на 3 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2016 года по делу N А41-4465/16 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 200-203).

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области и администрации городского округа Мытищи Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Трамблер" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Выслушав представителя общества, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 марта 2013 года между Администрацией Мытищинского муниципального района Московской области и ООО "Трамблер" был заключен договор аренды N 8609 земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885, площадью 4 310 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Волковское шоссе, предоставленного для строительства многофункционального центра научно-исследовательской направленности (л.д. 12-15).

Срок аренды указанного земельного участка был установлен с 01 декабря 2012 года на 3 года (л.д. 12).

13 октября 2015 года ООО "Трамблер" обратилось в администрацию Мытищинского муниципального района с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка от 12 марта 2013 года N 8609 на новый срок (исх. N 121015 от 12.10.2015) (л.д. 9).

Администрация Мытищинского муниципального района Московской области письмом от 12 ноября 2015 года N И-11866-УД отказала ООО "Трамблер" в предоставлении указанного земельного участка в аренду со ссылкой на статьи 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ (л.д. 10-11).

Полагая, что указанное выше решение об отказе является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Трамблер" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Как установлено судом из представленных в материалы дела доказательств, 30.06.2004 между администрацией Мытищинского муниципального района Московской области и ООО "Трамблер" был заключен предварительный договор N 263-Д аренды земельного участка площадью 4 000 кв.м., расположенного по адресу: г.Мытищи, Волковское шоссе, на период проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса сроком на 3 года (л.д. 138-141).

На основании постановления главы Мытищинского района Московской области N 3398 от 19.08.2004 между администрацией Мытищинского муниципального района Московской области и ООО "Трамблер" заключен договор аренды земли от 15.09.2006 N 5316 (л.д. 56).

Согласно п.1 договора предметом указанного договора аренды являлся земельный участок общей площадью 4010 кв.м., расположенный на землях поселений по адресу: г.Мытищи, Волковское шоссе, для строительства торгово-развлекательного комплекса.

Согласно п.1.3 договора границы участка закреплены в натуре и обозначены на плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Согласно п.2.1 договора договор N 5316 от 15.09.2006 заключен сроком на 3 года на период проектирования и строительства, с правом продления на 49 лет после завершения строительства.

После заключения указанного договора аренды был подписан Акт N 46-07 от 20.03.2007 выбора земельного участка ООО "Трамблер" для размещения торгово-развлекательного комплекса, по адресу: г.Мытищи, Волковское шоссе, из земель населенных пунктов площадью 0,401 га (л.д. 144-145).

Земельный участок 23.10.2012 был поставлен на государственный кадастровый учет за N 50:12:0101003:0016.

На основании постановления главы Мытищинского района Московской области N 1483 от 24.06.2008 изменен вид разрешенного использования земельного участка с "Для строительства торгово-развлекательного комплекса" на "Для строительства СПА-центра" (л.д. 158-159).

На основании постановления главы Мытищинского района Московской области N 748 от 01.03.2004 между администрацией Мытищинского района Московской области и ПБОЮЛ Касимовым Руфадом Рауфовичем 05.07.2004 заключен договор аренды земли N 4353 (л.д. 112-113).

Согласно п.1 договора предметом договора является земельный участок общей площадью 300 кв.м., расположенный на землях поселений по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.Мытищи, Волковское шоссе, Сенверная промзона, под размещение автомойки.

Согласно п.1.3 договора границы участка закреплены в натуре и обозначены на плане земельного участка, являющимся приложением к договору аренды.

Согласно п.2.1 договора указанный договор заключен на 3 года на период проектирования и строительства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Московской области 24.08.2004

На основании Постановления главы Мытищинского района Московской области N 1922 от 10.06.2010 соглашением от 02.08.2010 договор N 4353 от 05.04.2004 расторгнут (л.д. 114).

После расторжения указанного договора аренды для ООО "Трамблер" был подписан Акт N 1081-10 от 25.10.2010 выбора земельного участка для размещения автомойки, расположенного по адресу: г.Мытищи, Волковское шоссе, из земель населенных пунктов площадью 300 кв.м. (л.д. 116-117).

Постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области N 676 от 23.03.2011 для ООО "Трамблер" утверждена схема расположения земельного участка площадью 300 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, г.Мытищи, Волковское шоссе на кадастровом плане соответствующей территории (л.д. 118).

При этом согласно кадастровой выписке от 14.05.2010 сведения о данном земельном участке уже были внесены в ГКН 07.05.2004, участку присвоен кадастровый номер 50:12:0101003:8 (л.д. 126-128).

Согласно данной кадастровой выписке от 14.05.2010 сведения о координатах данного участка также уже были внесены в ГКН.

На основании постановления главы Мытищинского муниципального района Московской области N 1501 от 20.05.2011 между ООО "Трамблер" и администрацией Мытищинского муниципального района Московской области 21.06.2011 заключен договор N 7737 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:8 общей площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Мытищинский муниципальный район, г.Мытищи, Волковское шоссе, для размещения автомойки (л.д. 57-59).

Постановлением главы городского поселения Мытищи N 1699 от 06.12.2011 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:8 с "Для размещения автомойки" на "Для строительства СПА-центра" (л.д. 133-134).

Соглашением о расторжении договора аренды земли от 21.06.2011 N 7737 данный договор расторгнут с 17.09.2012 года (л.д. 137).

На основании Постановления главы Мытищинского муниципального района Московской области N 3095 от 14.09.2010 между администрацией и ООО "Трамблер" подписано соглашение от 12.01.2011 о расторжении договора аренды земли N 5316 от 15.09.2006 (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:0016) (л.д. 161-162).

Согласно п.1 соглашения договор аренды земли N 5316 от 15.09.2006, заключенный на земельный участок площадью 4010 кв.м., расположенный по адресу: г.Мытищи, Волковское шоссе, для строительства торгово-развлекательного комплекса, расторгнут с 01.10.2010.

На основании Постановления главы Мытищинского муниципального района Московской области N 3052 от 06.09.2010 между администрацией и ООО "Трамблер" подписано соглашение о расторжении договора аренды земли N 7737 от 21.06.2011 (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:8) (л.д. 136-137).

Согласно п.1 соглашения договор аренды земли N 7737 от 21.06.2011, заключенный на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:8, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: г.Мытищи, Волковское шоссе, для размещения автомойки, расторгнут с 17.09.2012.

Общество, 07.06.2012, не являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:16, письмом Исх.N 70661/1 обратилось в администрацию Мытищинского муниципального района Московской области с просьбой дать согласие на объединение двух земельных участков: площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101003:8 и площадью 4010 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101003:16 (л.д. 184).

Обращение зарегистрировано администрацией 08.06.2012 за входящим номером 3719-7Д.

Согласно выписки из решения постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района Московской области при администрации Мытищинского муниципального района Московской области (Протокол N 21- 2012 от 26.06.2012), рассмотрев обращение ООО "Трамблер" об объединении двух земельных участков площадью 300 кв.м. и 4010 кв.м., решили объединить вышеуказанные участки (л.д.167).

На основании данной выписки по заказу ООО "Трамблер" изготовлен межевой план., в результате объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101003:8 и 50:12:0101003:16 образован земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 площадь. 4310+/-22 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства СПА-центра (л.д. 174).

Сведения о вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 внесены в ГКН 23.10.2012.

12.03.2013 между администрацией Мытищинского муниципального района и обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 для строительства СПА-центра (л.д. 12-15).

Согласно п.2 договора срок договора аренды установлен 01.12.2012 сроком на 3 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.04.2013.

На основании постановления администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 1827 от 14.11.2013 проведены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 (л.д. 187-188).

Постановлением администрации N 214 от 19.02.2014 изменен вид разрешенного использования указанного участка с "для строительства СПА-центра" на "для строительства многофункционального центра научно-исследовательской направленности" (л.д. 61).

Поскольку правоотношения по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101003:8 и 50:12:0101003:16 начались с 2004, судом применяются нормы земельного законодательства в редакции до 01.03.2015.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 30 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу положений пунктов 3, 4 ст. 31 ЗК РФ публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Кроме того, на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка для целей строительства.

Правовая позиция ВАС РФ по данному вопросу изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10.

Как правильно установил суд первой инстанции, процедура по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства не была соблюдена ни в одном из нижеперечисленных случаев:

- при предоставлении в аренду ООО "Трамблер" 15.09.2006 земельного участка общей площадью 4010 кв.м., для строительства торгово-развлекательного комплекса,

- при предоставлении в аренду ПБОЮЛ Касимовым Руфадом Рауфовичем 05.07.2004 земельного участка общей площадью 300 кв.м., под размещение автомойки,

- при предоставлении ООО "Трамблер" 21.06.2011 в аренду этого же земельного участка общей площадью 300 кв.м (с кадастровым номером 50:12:0101003:8), для размещения автомойки,

- а также при предоставлении в аренду ООО "Трамблер" 12.03.2013 уже объединенного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 для строительства СПА-центра.

Информация о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства ни в каком доступном для населения источнике информации в нарушение требований закона не размещалась.

Кроме того, для ООО "Трамблер" был подписан Акт выбора земельного участка для размещения автомойки, расположенного по адресу: г.Мытищи, Волковское шоссе, из земель населенных пунктов площадью 300 кв.м. в октябре 2010.

В марте 2011 года для ООО "Трамблер" утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории данного земельного участка (л.д. 121).

Вместе с тем, сведения о данном земельном участке уже были внесены в ГКН 07.05.2004, участку присвоен кадастровый номер 50:12:0101003:8.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований земельного законодательства: акт о выборе земельного участка с указанием его четких границ оформлен конкретному лицу до публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка при уже поставленном на кадастровый учет земельном участке (л.д.116-117).

Аналогичные нарушения допущены при предоставлении ООО "Трамблер" земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:0016.

Так, в нарушение ст.65 АПК РФ публикаций о возможном предоставлении в аренду для строительства данного участка заявителем в материалы дела не представлено.

Данный договор аренды земельного участка для размещения торгово-развлекательного комплекса площадью 0,401 га заключен в сентябре 2006 года (л.д. 56).

Акт выбора земельного участка ООО "Трамблер" для размещения торгово-развлекательного комплекса подписан также после заключения договора аренды.

Доказательств соблюдения земельного законодательства при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 обществом также не представлено.

Процедура по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства также соблюдена не была.

В связи с изложенным арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о несоблюдении администрацией процедуры согласования предоставления в том числе спорного земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 ЗК РФ.

Доводы заинтересованных лиц о том, что информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка имело место быть, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку публикации, на которые ссылаются заинтересованные лица (публикации об изменении видов расположенного использования земельных участков; публикация 08.04.2011 в газете "Родник" N 30 о планируемом предоставлении ООО "Трамблер" земельного участка площадью 300 кв.м в г.Мытищи по адресу: Волковское оссе, мкр.17А., для размещения автомойки), поскольку данные публикации были осуществлены уже после составления актов выбора земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101003:8 и 50:12:0101003:16.

Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции, информационное сообщение в газете касалось одного из земельных участков, не содержало информации о том, на каком праве предоставляется участок, о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, сроках на обращение и сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями в связи с чем также приходит к выводу несоблюдении администрацией процедуры согласования предоставления земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 ЗК РФ.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка для целей строительства.

Данная правовая позиция судов совпадает с правовой позицией ВАС РФ по данному вопросу изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10, а также в Постановлениях Федерального Арбитражного суда Московского округа от 26.02.2014 по делу N А41-20305/13, от 02.02.2015 по делу N А41-33617/14.

Таким образом, администрацией Мытищинского муниципального района Московской области Московской области была нарушена процедура предоставления всех трех земельных участков, в том числе спорного, предусмотренная ст. 31 ЗК РФ, следовательно, правовых оснований для заключения в том числе спорного договора аренды N 8609 от 12.03.2013 не имелось.

В связи с изложенным арбитражным судом первой инстанции верно установлено отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о перезаключении на новый срок спорного договора.

Поскольку договор аренды земельного участка под строительство заключен до 01.03.2015, к нему применима ст.621 ГК РФ, которой предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

В материалах дела отсутствуют как документы, содержащие возражения администрации относительно пользования арендатором земельного участка после истечения сроков аренды по условиям договора, следовательно, договор аренды N 8609 от 12.03.2013 заключен на неопределенный срок.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд установил, что у заявителя имеются правовые основания пользования спорным участком.

Довод, указанный в апелляционной жалобе о том, что ООО "Трамблер" имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101003:1885 без проведения торгов в соответствии со ст. 39.6, отклоняется в связи со следующим.

Спорный участок свободен от строений, строительные работы на нем (включая подготовку строительной площадки и работы нулевого цикла в смысле градостроительного законодательства) не проводились, не завершенные строительством объекты и строительная техника отсутствуют.

Также отсутствуют доказательства получения обществом разрешения на строительство до истечения срока действия договора аренды от 12.03.2013.

Заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок 50:12:0101003:1885 предоставлялся обществу для комплексного освоения территории, также доказательств того, что данный участок предоставлен обществу на основании договора о развитии застроенной территории.

Таким образом, законные основания для заключения с заявителем нового договора аренды земельного участка 50:12:0101003:1885 по окончании срока действия договора аренды N 8609 от 12.03.2013 без проведения торгов отсутствуют.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2016 года по делу N А41-4465/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко