Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 марта 2017 г. N Ф05-1682/17 по делу N А40-145859/2016

г. Москва

23 марта 2017 г.

Дело N А40-145859/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И.,

судей Григорьевой И.Ю., Долгашевой В.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Шершнев В.И. по дов. N 150 от 25.11.2016

от заинтересованного лица: не явка,

рассмотрев 16 марта 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу АО "Тандер"

на решение от 06.10.2016

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Махлаевой Т.И.,

на постановление от 28.11.2016

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Свиридовым В.А., Захаровым С.Л., Чеботаревой И.А.,

в деле по заявлению Акционерного общества "Тандер"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ: Акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) N 241-НФ/9009405-16 от 14.06.2016 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.4 Закона города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.10.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, АО "Тандер" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Общество считает, что судами первой и апелляционной инстанций не исследованы все фактические обстоятельства дела и предоставленные доказательства, а также неправильно применены нормы материального права.

В заседании суда кассационной инстанции представитель АО "Тандер" поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

В судебное заседание суда кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости не явился, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено надлежащим образом, информация о процессе своевременно размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Судами установлено, что главными инспекторами оперативно-контрольного управления Госинспекции по недвижимости Горшковым Д.С. и Петровым Н.В. было проведено обследование объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Москва, Волгоградский пр-т, д. 164, к. 1. При проведении обследования проводилась фотосъемка, материалы которой приобщены к делу.

ООО "Дары природы Би Ал" переданы нежилые помещения площадью 536,9 кв. м в девятиэтажном здании смешанного типа по адресу: г. Москва, Волгоградский пр-т, д. 164, кор. 1 (на 1-м этаже, в пом. I, II) на основании договоров аренды: от 20.01.2000 N 05-00029/00 сроком по 30.06.2015 под магазин продтоваров; от 29.11.2012 N 05-00070/12 сроком по 30.11.2017 под производственные цели. Нежилые помещения является собственностью города Москвы.

В ходе проведения обследования, административный орган обнаружил, что на момент обследования АО "Тандер" занимает и использует вышеуказанные нежилые помещения общей площадью 536,9 кв. м под магазин "Магнит". Перед входом в помещения расположена вывеска АО "Тандер", магазин "Магнит". В помещениях находятся сотрудники АО "Тандер", кассовые чеки оформлены АО "Тандер".

Сведения о получении согласия специально уполномоченного органа исполнительной власти на передачу вышеуказанных помещений в субаренду АО "Тандер" отсутствуют.

По результатам проверки сотрудники Госинспекции по недвижимости пришли к выводу, что АО "Тандер" занимает объект нежилого фонда общей площадью 536,9 кв. м с нарушением порядка занятия и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, чем нарушен пункт 3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП, за что частью 3 статьи 9.4 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность.

По факту выявленного нарушения сотрудниками Госинспекции по недвижимости в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2016 N 9009405 и вынесено оспариваемое постановление N 241-НФ/9009405-16 от 14.06.2016, которым АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.4 КоАП г. Москвы.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

С целью предотвращения и пресечения правонарушений в области использования объектов недвижимости постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1274-ПП "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений" на Госинспекцию по недвижимости возложено систематическое осуществление обследования (визуальные осмотры, мониторинг) территорий, зданий и сооружений.

Частями 1 и 2 статьи 9.4 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного Правительством Москвы порядка занятия (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.7 настоящего Кодекса.

Частью 3 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пп. 3.3.1.6, 3.3.1 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы", арендодателем объектов нежилого фонда, составляющих имущественную казну города Москвы, является Департамент имущества города Москвы, осуществляющий полномочия собственника.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду (субаренду) принадлежит собственнику либо лицам, управомоченным на то законом или собственником.

При рассмотрении спора судами установлено, что АО "Тандер" занимает и использует вышеуказанные нежилые помещения общей площадью 536,9 кв. м по адресу: г. Москва, Волгоградский пр-т, д. 164, кор. 1, под магазин "Магнит". При этом у АО "Тандер" отсутствуют надлежаще оформленные у собственника (г. Москвы) правоустанавливающие документы на использование данных помещений. Документы, разрешающие использование объекта нежилого фонда, обществом не оформлены. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявления АО "Тандер", поскольку факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Судами установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом на основании полномочий, предусмотренных ст. ст. 16.2, 16.3 КоАП г. Москвы, Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 22.08.2006 N 602-ПП, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Требования статей 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, не представлено и судами таких обстоятельств не установлено.

Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения сторон и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

По существу доводы кассационной жалобы АО "Тандер" направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба АО "Тандер" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.10.2016 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2016 по делу N А40-145859/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Д.И. Дзюба

Судьи

И.Ю. Григорьева В.А. Долгашева