Письмо Федерального медико-биологического агентства от 18 июня 2009 г. N 32-024/481 "Об организации учета выездных внеплановых проверок"

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249, 2009 г. N 18 (часть I) ст. 2140 основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

По официальной информации, размещенной на сайте Генеральной прокуратуры, в 31 субъекте Российской Федерации в течение первого месяца со дня вступления в силу вышеуказанного федерального закона, органами прокуратуры на местах рассмотрено свыше 2,3 тыс. обращений контролирующих органов о согласовании проведения проверок. При этом более чем в 40% случаев прокурорами отказано в подобном согласовании.

Так, прокуратурой г. Москвы рассмотрено более 200 обращения# контролирующих органов. Из них отказано в согласовании проверок по 170 обращениям. Прокуратурой Республики Татарстан из 191 заявления в согласовании отказано по 94, прокуратурой Краснодарского края отказано в 117 случаях из 191.

Всего в мае - июне 2009 года в прокуратуру Владимирской области из контролирующих органов поступило 16 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства.

По результатам изучения материалов прокуратура согласовала только 8 проверочных мероприятий. В остальных заявлениях прокуроры не усмотрели убедительных доказательств того, что хозяйственная деятельность намеченных для проверки объектов представляет угрозу для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. В связи с этим по другим заявлениям прокуратура области приняла решение об отказе в проведении проверочных мероприятий.

Так, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в прокуратуру с заявлением о проведении проверки юридического лица по вопросу незаконной перепланировки подвальных помещений. В целях оценки законности проведения проверки прокуроры изучили поступившее заявление и прилагаемые к нему документы. Установлено, что проведение проверок по вопросу перепланировок не входит в компетенцию Роспотребнадзора. В связи с этим было принято решение об отказе в согласовании проведения внеплановой проверки.

В Республике Адыгея в мае 2009 г. в прокуратуру из контролирующих органов поступило 26 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства.

По результатам изучения материалов прокуратура согласовала только 18 проверочных мероприятий.

Так, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея обратилось в прокуратуру с заявлением о проведении выездной внеплановой проверки деятельности одного из индивидуальных предпринимателей. Однако в представленных материалах не были указаны цели, задачи и предмет проверки, отсутствовали данные о сроках ее проведения и других необходимых условиях.

Управление лесами Республики Адыгея представило в прокуратуру документы для согласования проверки в отношении коммерческой организации. Между тем, заявленные управлением сроки проведения проверочного мероприятия превышали 20 рабочих дней, максимально допустимых законодательством.

Аналогичным образом Управлению лесами Республики Адыгея было отказано в проведении выездной внеплановой проверки другой коммерческой фирмы. Приложенные к заявлению документы не содержали сведений о том, что деятельность организации может представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и безопасности государства.

В прокуратуру Липецкой области из региональных контролирующих органов поступило 49 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. По 20 заявлениям было принято решение об отказе в проведении проверок в связи с отсутствием достаточных данных, подтверждающих их обоснованность.

Так, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области было отказано в согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении малого предприятия ООО "Арон", поскольку в заявлении не содержалось ни одного предусмотренного законом основания для проведения контрольного мероприятия.

В отдельных случаях действия должностных лиц не только выходили за рамки предоставленных им полномочий, но и не соответствовали целям и задачам органов контроля.

Так, сотрудники Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД Липецкой области в нарушении# закона потребовали от одного из индивидуальных предпринимателей (ООО "Магазин N 127 "Продукты" г. Липецк) оплатить лабораторные исследования изъятой у него же алкогольной продукции. При этом алкоголь изымался в ходе проверочных мероприятий с целью установления его соответствия государственным стандартам. В результате принятых прокуратурой мер незаконная попытка переложить материальные расходы по проверке на предпринимателя пресечена.

В связи с вышеизложенным, и в целях недопущения неправомерных действий со стороны территориальных органов ФМБА России в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства предлагаю:

1. Руководителям территориальных органов:

1.1. При подготовке обращений о согласовании выездных внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в прокуратуру, строго придерживаться требований и положений Федерального закона Федерального закона# от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

1.2. Ежеквартально начиная с 1 июля 2009 г. (с отчета за май, июнь II квартала 2009 г.) направлять в ФМБА России информацию о количестве выездных проверок, согласовании их с органами прокуратуры и количестве отказов с приложением копий документов по которым органами прокуратуры были вынесены решения об отказе в проведении внеплановых выездных проверок (схема ежеквартальных донесений прилагается).

Для оперативности информацию необходимо направлять по адресу электронной почты: grigmix@mail.ru с последующей досылкой на бумажном носителе.

1.3. Управлению по надзору и контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемологического благополучия ФМБА России (Г.М. Колбутов) организовать учет, обобщение и анализ получаемой информации.

Заместитель руководителя

В.В. Романов

Схема
ежеквартальных донесений об организации выездных внеплановых проверок территориальными органами ФМБА России

Количество проведенных проверок за квартал		Количество выездных внеплановых проверок за квартал, проведенных территориальным органом ФМБА России в отношении предприятий относящихся к малому и среднему бизнесу	Количество заявлений территориального органа ФМБА России, направленных в органы прокуратуры для согласования проведения выездных внеплановых проверок	Количество заявлений территориального органа ФМБА России, по которым органами прокуратуры принято решения# об отказе в согласовании проведения выездных внеплановых проверок*	Количество проверок, проведенных по инициативе органов прокуратуры и в которых принимали участие специалисты территориальных органов ФМБА России	Результаты проведенных выездных внеплановых проверок (штрафные санкции, передача дел в правоохранительные, надзорные и судебные органы, предупреждения, предписания об устранении нарушений)
плановых	внеплановых
1	2	3	4	5	6	7

______________________________

* Информация по пункту 4 подтверждается копиями всех документов, включая заявление территориального органа ФМБА России и решение об отказе в согласовании проверки от органа прокуратуры.