Письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 21 октября 2009 г. N 01И-696/09 "Об импортозамещении в рамках государственных закупок лекарственных средств"

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в целях повышения рациональности и эффективности расходования средств федерального бюджета в рамках контроля за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по организации обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами (ОНЛС), переданных субъектам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", а также в целях определения возможности и объемов возможной экономии финансовых средств, проведен анализ закупок лекарственных средств, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках вышеуказанных полномочий в 2008 году и 1 полугодии 2009 года.

Анализ производился на основании данных, предоставленных органами управления здравоохранения субъектов Российской Федерации, а также информации о фактических объемах выпущенных в обращение на территории Российской Федерации лекарственных средств отечественного производства (оценка возможности отечественной фармацевтической промышленности).

Общий объем закупок импортных лекарственных препаратов, которые также выпускаются отечественными предприятиями, составил по Российской Федерации 5 279 145 356 руб. По 198 международным непатентованным наименованиям, лекарственная форма и дозировка которых аналогична импортным, потребность может быть полностью закрыта за счет отечественных производителей. Сравнение структуры общего объема закупок во всех субъектах Российской Федерации по международному непатентованному наименованию, лекарственной форме, дозировке и упаковке показали, что замена импортных препаратов на отечественные целесообразна в 5351 случае (импортные препараты стоили дороже отечественных). Размер возможной экономии составляет 1 326 809 375 руб. (около 24%).

В 2008 году более 370 закупаемых лекарственных препаратов потенциально могли быть заменены отечественными аналогами. Размер потенциальной экономии при осуществлении импортозамещения в рамках программы ОНЛС мог бы составить до 2,3 млрд. рублей, что составляет около 6,8% от всего финансирования программы ОНЛС.

Результаты анализа показали, что в субъектах Российской Федерации отсутствует должный контроль и анализ за результатами закупок необходимых лекарственных средств для обеспечения отдельных категорий граждан. Декларируемая система преференций в отношении отечественных препаратов при осуществлении государственных закупок на практике в настоящее время не реализуется.

Максимальная экономия может быть получена в регионах, осуществляющих наиболее масштабные закупки лекарственных препаратов. Несовершенство механизма формирования закупочных лотов оборачивается в этих регионах наибольшими финансовыми потерями. При этом объем возможной экономии далеко не всегда связан с общим объемом финансирования, т.е. с численностью льготополучателей, участвующих в программе ОНЛС.

В связи с изложенным, предлагаем учесть возможность замещения импортных лекарственных средств более доступными по цене отечественными аналогами при проведении государственных закупок лекарственных средств на 2010 год и последующие периоды, что позволит наряду с поддержкой отечественной фармацевтической промышленности повысить эффективность расходовании средств федерального бюджета и направить дополнительные, высвободившиеся в результате экономии средства на закупку лекарственных средств для льготного лекарственного обеспечения.

Руководитель

Н.В. Юргель