Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 июля 2017 г. N Ф05-8971/17 по делу N А40-172471/2016

город Москва

13 июля 2017 г.

Дело N А40-172471/16

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Григорьевой И.Ю., Дзюбы Д.И.,

при участии в заседании:

от заявителя: Корчинская А.В., доверенность от 27.04.2017;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 06 июля 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - МУП "НИС"

на решение от 06 декабря 2016 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Немовой О.Ю.,

на постановление от 27 марта 2017 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е., Кочешковой М.В.,

по делу N А40-172471/16

по заявлению МУП "НИС"

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод

к Центрнедра,

третье лицо: ООО "Нахабинские инженерные сети",

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 декабря 2016 года в удовлетворении заявления МУП "НИС" об оспаривании пункта 4 протокола Центрнедра об отказе в предоставлении МУП "НИС" лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод (пресные воды), а именно протокол комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, на территории Центрального федерального округа, отнесении к полномочиям Центрнедра от 08.07.2016 N 5-МСК в части 4 указанного протокола; возложении обязанности на Центрнедра выдать МУП "НИС" лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод (пресные воды) (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений), отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, МУП "НИС" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заинтересованное лицо и третье лицо - ООО "Нахабинские инженерные сети", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 23.05.2016 МУП "НИС" обратилось в Центрнедра с заявками на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод (пресные воды) (исх. N N 163, 166).

Указанные заявки зарегистрированы 29.06.2016 отделом геологии и лицензирования по г. Москве и Московской области Центрнедра.

По результатам рассмотрения заявок, Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, на территории Центрального федерального округа, отнесенным к полномочиям Центрнедра, на основании статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), принято решение об отказе в предоставлении права пользования участками недр МУП "НИС", в связи с отсутствием решения о прекращении права пользования недрами по лицензии МСК 02758ВЭ (протокол Комиссии от 08.07.2016 N 5-МСК).

Полагая пункт 4 указанного протокола незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого уведомления, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, основанием для принятия оспариваемого акта послужило то обстоятельство, что в ходе рассмотрения заявок на соответствие требованиям Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2004 N 710 (далее - Порядок) установлено, что в заявках МУП "НИС" от 23.05.2016 NN 163, 166 в нарушение подпункта 1 пункта 3 Порядка отсутствуют реквизиты (номер, дата выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; в нарушение подпункта 1 пункта 3 Порядка в заявочных материалах отсутствует копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; в нарушении подпунктов 6, 7, 8 пункта 3 Порядка не представлены данные о наличии средств на осуществление пользования недрами, о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр. Также не представлена схема расположения участка недр; в нарушение подпункта 14 пункта 3 Порядка отсутствует справка налоговых органов о наличии/отсутствии задолженности по уплате налоговых платежей.

Учитывая указанное, Центрнедра пришло к выводу, что заявителем при подаче заявок не выполнены требования Порядка, что в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 13 Порядка и статьи 14 Закона о недрах является основанием для отказа в ее приеме.

Кроме того, при рассмотрении заявочных материалов для подготовки информации о возможности удовлетворения испрашиваемых заявителем объемов водопотребления за счет разведанных запасов подземных вод в соответствии с пунктом 6 Порядка отдел геологии и лицензирования по г. Москве и Московской области Центрнедра также установил факт наличия ранее выданных и действующих на момент обращения заявителя в суд лицензий на право пользования недрами.

В соответствии с лицензиями МСК 02757 ВЭ и МСК 02758 ВЭ пользователем участками недр является ООО "Нахабинские инженерные сети".

МУП "НИС" в заявлении указывало, что статья 14 Закона о недрах и статья 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержат исчерпывающие перечни оснований для отказа от предоставления лицензии и в иных случаях отказ в предоставлении лицензии является неправомерным. При этом заявитель отмечал, что такое основание как отсутствие решения о прекращении права пользования недрами по лицензии в вышеуказанных Федеральных законах отсутствует.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах, владельцу лицензии на пользование недрами, для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Наличие на дату обращения МУП "НИС" в Центрнедра с заявками на выдачу лицензии в тот же период времени действующей лицензии на тот же участок недр у общества, является безусловным основанием для отказа в выдаче предприятию лицензии при том, что ООО "Нахабинские инженерные сети" не отказалось на тот момент от своей лицензии.

На основании установленных обстоятельств суды пришли к правомерному выводу о соответствии закону оспариваемого акта в обжалуемой части и об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 06 декабря 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 года по делу N А40-172471/16 оставить без изменения, кассационную жалобу МУП "НИС" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

И.Ю. Григорьева Д.И. Дзюба