Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2017 г. N Ф05-9347/17 по делу N А41-44920/2016

г. Москва

18 июля 2017 г.

Дело N А41-44920/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) садово-огородного некоммерческого товарищества "Долина": Солдатова З.В., председатель, решение от 26.09.2015

Красноперов А.С. по дов. от 11.07.2017

Суханов А.В, по дов. от 29.08.2016

от Управления имуществом и земельными отношениями администрации городского округа Коломна Московской области: Суркова С.В. по дов. N 6 от 09.01.2017

от ответчика (заинтересованного лица) администрации Коломенского муниципального района Московской области: не явка

от ответчика (заинтересованного лица) администрации городского округа Коломна Московской области: Суркова С.В. по дов. N 6 от 09.01.2017

от третьего лица Министерство имущественных отношений Московской области: не явка,

рассмотрев 11 июля 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Коломна Московской области

на решение от 30.11.2016

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление от 21.03.2017

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Шевченко Е.Е., Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

в деле по заявлению садово-огородного некоммерческого товарищества "Долина"

к Управлению имуществом и земельными отношениями Администрации городского округа Коломна Московской области, Администрации Коломенского муниципального района Московской области, Администрации городского округа Коломна Московской области,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ: садово-огородное некоммерческое товарищество "Долина" (далее - СОНТ "Долина", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна Московской области (далее - Управление) со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

1. Признать незаконным отказ Управления, оформленный письмом от 01.04.2016 N 649/д, в предоставлении товариществу в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 50:57:0030201:217 площадью 69 977 кв. м, разрешенное использование земельного участка - "садоводство";

2. Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с СОНТ "Долина" договор безвозмездного пользования спорным земельным участком.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Министерство).

Определением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Коломенского муниципального района Московской области (далее - Администрация Коломенского района).

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.11.2016 заявленные требования удовлетворены - суд признал незаконным оспариваемый отказ Управления, оформленный письмом от 01.04.2016 N 649/д, и обязал Администрацию Коломенского района заключить с товариществом договор безвозмездного пользования спорным земельным участком.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 суд на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела N А41-44920/2016 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку судом первой инстанции принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - Администрации городского округа Коломна Московской области, которое судом апелляционной инстанции привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 решение суда отменено по процессуальным основаниям. Судом апелляционной инстанции исковые требования удовлетворены - суд признал незаконным оспариваемый отказ Управления, оформленный письмом от 01.04.2016 N 649/д, и обязал Администрацию городского округа Коломна заключить с товариществом договор безвозмездного пользования спорным земельным участком. В удовлетворении требований к Администрации Коломенского муниципального района отказал.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация городского округа Коломна обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, дело направить на новое рассмотрение. Заявитель жалобы считает, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы материального права ввиду неправильного применения закона, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Администрации городского округа Коломна поддержала доводы и требования кассационной жалобы; представители СОНТ "Долина" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, просили оставить без изменения обжалуемый судебный акт, как законный и обоснованный.

Представители Администрации Коломенского района и третьего лица в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства указанные лица извещены надлежащим образом, информация о процессе своевременно размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции установлено, что между самостоятельным муниципальным административно-территориальным образованием г. Коломна (арендодатель) и товариществом (арендатор) заключен договор аренды земли от 27.10.1998 N 409/98, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование земельный участок с кадастровым номером площадью 120 133 кв. м, расположенный в районе Подлипок, для огородничества сроком на 5 лет.

Между Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям (комитет, арендодатель) и товариществом (арендатор) подписано соглашение от 13.07.2004 N 409/98-1 о расторжении договора аренды земли от 27.10.1998 N 409/98.

Между комитетом (арендодатель) и товариществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, предоставленного под коллективное садоводство от 13.07.2004 N 404/2004, по условиям которого арендодатель предоставил из земель поселений, а арендатор принял во временное пользование (аренду) земельный участок площадью 129 065 кв. м с кадастровым номером 50:57:0030201:0001, расположенный по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Подлипки, предоставленный для коллективного садоводства и огородничества, сроком на 5 лет - с 01.01.2004 по 31.12.2008.

Между комитетом (арендодатель) и товариществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.03.2008 N 66/2008, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности общей площадью 59 000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, в границах указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к договору, расположенный по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Подлипки, предоставленный для огородничества, сроком с 01.01.2008 по 30.12.2008.

Между комитетом (арендодатель) и товариществом (арендатор) подписано соглашение от 03.03.2009 N 66/2008-1 о расторжении договора аренды земли от 27.03.2008 N 66/2008.

Между комитетом (арендодатель) и некоммерческой товариществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2009 N 29/2009, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 59 000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к договору, расположенный по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Подлипки, предоставленный для огородничества, сроком с 01.01.2009 по 29.12.2009.

Между комитетом (арендодатель) и товариществом (арендатор) подписано соглашение от 05.10.2010 N 29/2009-1 о расторжении договора аренды земли от 03.03.2009 N 29/2009.

Между комитетом (арендодатель) и товариществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 05.10.2010 N 242/2010, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 129 065 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к договору, расположенный по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Подлипки, предоставленный для огородничества, сроком с 01.01.2010 по 30.12.2010.

Между комитетом (арендодатель) и товариществом (арендатор) подписано дополнительное соглашение N 242/2010 к договору аренды земельного участка от 05.10.2010 N 242/2010, по условиям которого срок аренды установлен с 01.01.2011 по 30.12.2011.

Между комитетом (арендодатель) и товариществом (арендатор) подписано дополнительное соглашение от 20.09.2012 N 242/2010-2 к договору аренды земельного участка от 05.10.2010 N 242/2010, по условиям которого срок аренды установлен с 01.01.2012 по 31.12.2013.

Между комитетом (арендодатель) и товариществом (арендатор) подписано дополнительное соглашение N 242/2010-3 к договору аренды земельного участка от 05.10.2010 N 242/2010, по условиям которого срок аренды установлен с 01.01.2014 по 30.12.2015.

Постановлением Администрации городского округа Коломна от 27.05.2015 N 616 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 69 887 кв. м, расположенного в территориальной зоне - "зона садоводства и дачного хозяйства", адрес земельного участка: Московская область, г. Коломна, ул. Подлипки, СОНТ "Долина".

Комитет на заявление товарищества от 17.09.2015 N 00-2000879-2015 о приобретении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 69 977 кв. м, с кадастровым номером 50:57:0030201:217, письмом от 26.10.2015 N 3591 сообщил, что оформить земельный участок не может.

Также Комитетом в адрес товарищества было направлено письмо от 13.11.2015 N 3754з о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:57:0030201:217 направлены необходимые запросы (запрос в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, запрос сведений из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрос сведений из Государственного кадастра недвижимости). По итогам получения ответов на указанные запросы комплект документов по оформлению прав на земельный участок будет направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

Согласно решению Градостроительного совета Московской области от 19.01.2016 товариществу отказано в согласовании проекта Администрации городского округа Коломна договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:57:0030201:217 площадью 69 977 кв. м, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "садоводство", расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Подлипки.

Управление имуществом и земельными отношениями Администрации городского округа Коломна письмом от 25.01.2016 N 60з/1 сообщило товариществу об отказе в согласовании договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:57:0030201:217, исходя из указанного решения Градостроительного совета Московской области.

Товарищество направило в указанное Управление письмо от 28.03.2016 N 1, в котором заявило о своем несогласии с отказом в согласовании и просило подготовить проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:57:0030201:217 в интересах товарищества и направить необходимый комплект документов в Министерство для согласования с целью заключения договора безвозмездного пользования спорным земельным участком.

Письмом от 01.04.2016 N 649д управление сообщило товариществу об отказе в согласовании договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:57:0030201:217, сославшись на протокол заседания Градостроительного совета Московской области от 18.01.2016 N 2.

Считая, что отказ в предоставлении земельного участка вынесен с нарушением норм действующего законодательства и подлежит признанию незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 4 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована нормами, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

В силу статьи 13 Закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом (абзац 2 пункта 2 статьи 14 Закона N 66-ФЗ).

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса. Срок действия указанного решения составляет 2 года (пункт 14 статьи 39.15 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, статьей 14 Закона N 66-ФЗ, Законом Московской области от 17.06.2003 N 63/2003-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области" определены нормативы предоставления земельных участков, а именно: минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства - 0,06 га, и максимальные размеры земельных участков предоставляемых гражданам для ведения садоводства - 0,15 га.

Исследовав и оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.14, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая обжалуемый заявителем судебный акт, суд апелляционной инстанции установил, что товарищество документально подтвердило соблюдение нормативов предоставления земельных участков в соответствии со статьей 14 Закона об объединениях граждан, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 69 977 кв. м (количество членов товарищества - 100 человек; 600 кв. м x 100 чел. = 60 000 кв. м - сумма площади садовых участков + 9 977 кв. м - площадь участка, отнесенная к имуществу общего пользования).

В связи с изложенным кассационная инстанция считает удовлетворение заявленных требований по вышеуказанным мотивам соответствующим требованиям закона, имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции с соблюдением требований статей 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебного акта судом кассационной инстанции.

Судом апелляционной инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения сторон и имеющиеся в деле доказательства, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 по делу N А41-44920/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Д.И. Дзюба

Судьи

И.Ю. Григорьева В.В. Кузнецов