Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2017 г. N Ф05-9073/17 по делу N А41-53516/2016

город Москва

18 июля 2017 г.

Дело N А41-53516/16

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Григорьевой И.Ю., Дзюбы Д.И.,

при участии в заседании:

от истца: Закиров А.В., паспорт; Окунев М.В., доверенность от 28.06.2017;

от ответчиков: от ГБУ г. Москвы "Ритуал": Полищук О.А., доверенность от 13.06.2017; от Департамента городского имущества города Москвы: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: представители не явились, извещены;

рассмотрев 11 июля 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

истца - ИП Закирова А.В.

на постановление от 27 марта 2017 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Ивановой Л.Н., Ханашевичем С.К., Юдиной Н.С.,

по делу N А41-53516/16

по иску ИП Закирова А.В.

об обязании устранить препятствие в пользовании дорогой

к ГБУ г. Москвы "Ритуал", Департаменту городского имущества города Москвы,

третьи лица: Администрация городского округа Подольск, ООО "Галерея Памятников-М", Баянова Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

ИП Закиров А.В. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ГБУ г. Москвы "Ритуал", Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент) со следующими требованиями:

- обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании дорогой, выразившиеся в установке шлагбаума и контрольно-пропускного пункта, а также иных препятствий на дороге, расположенной по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Стрелковское, 29 км автодороги М-2 "Крым", Щербинский проезд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Подольск, ООО "Галерея Памятников-М", Баянова Е.В.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены в части обязания ГБУ г. Москвы "Ритуал" устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 50:27:0020545:0010 путем обеспечения беспрепятственного доступа, в том числе проезда транспортных средств и прохода, к земельному участку с кадастровым номером 50:27:0020545:0010 через дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020545:127; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; исковые требования к Департаменту оставлены без рассмотрения.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 года решение суда первой инстанции отменено; в удовлетворении искового заявления ИП Закирова А.В. к ГБУ г. Москвы "Ритуал" отказано в полном объеме.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ИП Закиров А.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебный акт незаконным и необоснованным, как принятый с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Ответчик - Департамент и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции истец и его представитель поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель ответчика - ГБУ г. Москвы "Ритуал" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Закирову А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020545:0010, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 22.09.2016.

На земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020545:0010 расположено нежилое здание - гранитная мастерская, также принадлежащая на праве собственности предпринимателю.

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020545:0010 расположен рядом с земельным участком с кадастровым номером 50:27:0020545:127, принадлежащим ГБУ г. Москвы "Ритуал", при этом общих границ с ним не имеет.

Как указывает истец, проезд (подход) к земельному участку с кадастровым номером 50:27:0020545:0010 и объекту недвижимого имущества, расположенному на нем, принадлежащему на праве собственности предпринимателю, на момент обращения с иском возможен только через дорогу, которая проходит по территории земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020545:127.

Данное обстоятельство в судебном заседании апелляционного суда признавалось, в том числе ответчиками, о чем указано в возражениях на проведение судебной экспертизы, поскольку с другой стороны земельный участок истца граничит с землями лесного фонда, через которые проезд на момент обращения с иском не возможен.

На земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020545:127 располагается Щербинское кладбище.

В апреле 2016 года ГБУ г. Москвы "Ритуал" стало проводить работы по установке ограждения земельного участка, а также по установке шлагбаума и контрольно-пропускного пункта для проезда на территорию кладбища, в том числе на дороге, которая на момент обращения с иском использовалась истцом в качестве проезда и прохода к принадлежащим ему на праве собственности объектам недвижимого имущества.

Посчитав, что своими действиями ГБУ г. Москвы "Ритуал" фактически установил препятствие истцу в осуществлении права пользования дорогой, истец обратился к ГБУ г. Москвы "Ритуал" совместно с иными смежными землепользователями с заявлением, в котором просил устранить нарушения законодательства в чинении препятствий в пользовании земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности.

В связи с тем, что в досудебном порядке ГБУ г. Москвы "Ритуал" не устранило данные нарушения, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", судам необходимо учитывать, что в соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, несвязанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Судом первой инстанции исковые требования удовлетворены в части обязания ГБУ г. Москвы "Ритуал" устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 50:27:0020545:0010 путем обеспечения беспрепятственного доступа, в том числе проезда транспортных средств и прохода, к земельному участку с кадастровым номером 50:27:0020545:0010 через дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020545:127.

Между тем, апелляционный суд указал, что истцом заявлено одно исковое требование об обязании ответчиков устранить препятствия в пользовании дорогой, выразившиеся в установке шлагбаума и контрольно-пропускного пункта, а также иных препятствий на дороге, расположенной по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Стрелковское, 29 км автодороги М-2 "Крым", Щербинский проезд, в то время как иск удовлетворен частично.

Уточнений или изменений исковых требований предпринимателем заявлено не было.

Формулирование требований искового заявления относится к исключительным правам истца по делу, в то время как на суде лежит обязанность рассмотреть возникший спор в пределах заявленных исковых требований.

При рассмотрении одного искового требования по смыслу статей 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен был либо отказать, либо удовлетворить заявленное требование. Однако суд удовлетворил иск частично.

Таким образом, как правомерно указала апелляционная инстанция, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в части обязания ГБУ г. Москвы "Ритуал" устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 50:27:0020545:0010 путем обеспечения беспрепятственного доступа, в том числе проезда транспортных средств и прохода, к земельному участку с кадастровым номером 50:27:0020545:0010 через дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020545:127, которое истцом не заявлялось, нарушил пределы рассматриваемых истцом требований.

Как следует из материалов дела и установлен судом апелляционной инстанции, объединенным решением Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 10.10.1983 N 1353/20-3062 перед Советом Министров РСФСР заявлено ходатайство об изъятии из состава земель гослесфонда (квартал 7 Подольской зоны Ленинского лесхоза) земельного участка, площадью 30 га, под расширение Щербинского кладбища.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 29.11.1983 N 1900-р "О расширении кладбищ" из земель лесного фонда был изъят земельный участок площадью 30 га для расширения Щербинского кладбища.

На основании указанного распоряжения, постановлением Главы администрации Подольского района от 15.11.1995 N 1305 у Подольского районного управления лесами изъят земельный участок, площадью 30 га, (лес) в квартале 7 и отведен Правительству Москвы для расширения Щербинского кладбища на землях Стрелковского сельского округа.

12.07.1996 Правительству Москвы выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 30 га. К указанному свидетельству прилагался План на земельный участок со схематичным отображением конфигурации места расположения земельного участка, описанием смежных землепользователей и дирекционных углов.

Сведения о земельном участке были внесены в ГКН 19.07.2010, земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:27:0020545:127.

В 2011 году было проведено межевание земельного участка, согласованное со всеми заинтересованными лицами, в том числе Комитетом лесного хозяйства Московской области.

На основании решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области от 02.12.2011 N МО-11/РКФ/1-403567 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020545:127.

22.06.2012 зарегистрировано право собственности города Москвы в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020545:127, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 15.07.2016.

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020545:127 имеет вид разрешенного использования "для расширения Щербинского кладбища", передан Департаменту торговли и услуг города Москвы на основании договора безвозмездного пользования земельными участками от 07.09.2015 N В-99-500110.

Землепользователем земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020545:127 является ГБУ г. Москвы "Ритуал".

Истец просит суд обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании дорогой, выразившиеся в установке шлагбаума и контрольно-пропускного пункта, а также иных препятствий на дороге, расположенной по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Стрелковское, 29 км автодороги М-2 "Крым", Щербинский проезд, то есть фактически просит обязать ответчиков демонтировать установленный шлагбаум и контрольно-пропускной пункт.

При этом в обоснование своих доводов истец указывает, что дорога, которая проходит через земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020545:127 является дорогой общего пользования.

Данные доводы истца правомерно не приняты апелляционным судом во внимание, поскольку из материалов дела следует, что указанная дорога является составной частью земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020545:127.

Апелляционный суд установил, что доказательств того, что в границы земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020545:127 включены земли общего пользования - дорога, истцом в суд не представлено, то, что по дороге, которая проходит через земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020545:127 осуществляется проезд и проход к земельному участку, принадлежащему истцу, не свидетельствует о том, что указанная территория относится к землям общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020545:127 используется под размещение Щербинского кладбища.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность общественных кладбищ на территории Московской области регулируется Порядком деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1178/52 (далее - Порядок деятельности кладбищ).

В соответствии с пунктом 6 Порядка деятельности кладбищ, устройство объектов похоронного назначения должно осуществляться в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (далее - санитарные правила).

Согласно пункту 15 Порядка деятельности кладбищ, на существующих общественных кладбищах требования законодательства Российской Федерации к устройству кладбищ, в том числе к разделению кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты), должны соблюдаться в той мере, в какой соблюдение данных требований возможно, за исключением требований, которые должны соблюдаться в обязательном порядке, в том числе по организации подъездных дорог и автостоянок.

В силу пункта 16 Порядка деятельности кладбищ, территория общественного кладбища должна иметь ограду высотой не менее 2 м.

Пунктом 21 Порядка деятельности кладбищ установлено, что во входной зоне общественных кладбищ должны предусматриваться раздельные въезд-выезд для автотранспорта и вход-выход для посетителей, отдельный хозяйственный въезд.

В соответствии с пунктом 33 Порядка деятельности кладбищ установлено, что на всех общественных кладбищах в Московской области устанавливается единый режим работы.

Кладбища, а также колумбарии, стены скорби, стены-колумбарии (далее - стены скорби), расположенные на территории крематориев, открыты для посещений ежедневно с мая по сентябрь - с 9.00 до 19.00; с октября по апрель - с 10.00 до 17.00; для погребений - ежедневно с 9.00 до 15.00.

При этом в соответствии с пунктом 35 Порядка деятельности кладбищ, по окончании работы ворота для въезда-выезда автотранспорта и калитка для входа-выхода посетителей на объектах похоронного назначения должны быть закрыты.

Щербинское кладбище расположено на территории Московской области, но находится в собственности города Москвы, в связи с чем, порядок деятельности данного кладбища регулируется также нормативными правовыми актами органов государственной власти Москвы.

В соответствии с пунктом 132 Перечня городских кладбищ и крематориев города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП (далее - Перечень городских кладбищ и крематориев), Щербинское кладбище относится к городским кладбищам города Москвы.

Согласно пункту 1.3 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядок их содержания, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП (далее - Правила работы кладбищ), земельные участки и иные объекты недвижимости для создания городских кладбищ и крематориев предоставляются в установленном порядке ГБУ г. Москвы "Ритуал".

В соответствии с пунктом 7.1 Правил работы кладбищ, порядок их содержания, въезд на территорию кладбища и крематория автотранспортных средств возможен только с разрешения администрации кладбища и крематория.

При таких обстоятельствах установка шлагбаума при въезде на территорию кладбища и контрольно-пропускного пункта является прямой обязанностью ГБУ г. Москвы "Ритуал" по выполнению обязательных норм, регулирующих содержание кладбищ.

Как установила апелляционная инстанция, доказательства чинения ответчиками препятствий к проезду истца к своему земельному участку материалы дела не содержат.

Для проезда на территорию кладбища существует пропускной режим.

Представитель истца не отрицал, что ответчики предлагали ему оформить пропуск в установленном порядке.

Суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования в заявленной редакции не могут быть удовлетворены, поскольку это нарушит нормы законодательства о деятельности кладбищ.

Таким образом, доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятого по настоящему делу постановления апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 года по делу N А41-53516/16 оставить без изменения, кассационную жалобу ИП Закирова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

И.Ю. Григорьева Д.И. Дзюба