Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 июля 2017 г. N Ф05-10510/17 по делу N А40-230778/2016

город Москва

25 июля 2017 г.

Дело N А40-230778/16

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кобылянского В.В.,

судей Шишовой О.А., Ядренцевой М.Д.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "ТИССО 2000" - Гусельникова С.А. по дов. от 07.11.2016,

от ответчиков: Департамента городского имущества города Москвы - Дубчак Р.В. по дов. от 29.12.2016,

Правительства Москвы - Дубчак Р.В. по дов. от 08.06.2017,

рассмотрев 24 июля 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ТИССО 2000"

на решение от 02 марта 2017 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Анциферовой О.В.,

и постановление от 03 мая 2017 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Каменецким Д.В., Бекетовой И.В., Поташовой Ж.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТИССО 2000"

к Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству Москвы

о признании незаконным решения, признании права на применение ставки арендной платы,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "ТИССО 2000" (далее - заявитель, ООО "ТИССО 2000", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Департаменту городского имущества города Москвы и Правительству Москвы (далее - ответчики) с заявлением, с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Департамента (решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства), оформленное письмом от 24.10.2016 N ДГИ-217215/16-(0)-1, об отказе в имущественной поддержке в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв.м. год по договору аренды от 27.10.2005 N 01-00980/15 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Цветной бульвар, д. 21, стр. 7, и признании за заявителем права на применение ставки арендной платы по договору аренды от 27.10.2005 N 1-980/15 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Цветной бульвар, д. 21, стр. 7, в размере 3500 руб. за кв.м. в год с 28.12.2016 по 31.12.2016.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2017 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "ТИССО 2000" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования, указывая на нарушение и неправильное применение судами норм права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В обоснование приведенных в кассационной жалобе доводов заявитель указывает, что выводы судов относительно того, что заявитель обязан был представить документы, подтверждающие осуществление вида деятельности, предусмотренного пунктами 1.2 и 1.3 Постановления N 800-ПП, являются неверными и противоречат положениям пункта 1.1 названного Постановления, поскольку именно на основании пункта 1.1 заявитель обратился в Межведомственную комиссию. Является неверным вывод судов об отсутствии у заявителя права на имущественную поддержку ввиду отсутствия заключения соответствующего отраслевого органа исполнительной власти, поскольку заявитель занимается оказанием юридических услуг и претендует на имущественную поддержку на основании пункта 1.1, соответственно, отраслевые органы, которые давали соответствующее заключение субъектам, претендующим на поддержку на основании пунктов 1.2 и 1.3 Постановления, в данном случае не могли дать заключение заявителю, т.к. он не занимается деятельностью, которая входит в компетенцию данных отраслевых органов исполнительной власти. Заявитель на 2017 год получил от Департамента уведомление от 19.12.2016 о применении льготной ставки арендной платы; поскольку между заявителем и Департаментом 28.12.2016 заключено дополнительное соглашение к договору аренды, период имущественной поддержки, о предоставлении которой обратился в комиссию заявитель, составляет с 28.12.2016 по 31.12.2016.

Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

Явившийся в судебное заседание суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержала доводы и требования кассационной жалобы, представитель ответчиков против доводов жалобы возражал, указывая на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ТИССО 2000" является арендатором нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности городу Москве, общей площадью 204,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Цветной б-р, д. 21, стр. 7, на основании договора аренды от 27.10.2005 N 1-980/05.

Письмом от 30.08.2016 N ДГИ-И-37354/16 Департамент уведомил заявителя, что в связи с окончанием срока действия договора 01.07.2015 заявитель должен в 30-дневный срок обратиться в службу "одного окна" Департамента с заявлением о предоставлении государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, за исключением земельных участков и объектов жилищного фонда".

В ходе подготовки дополнительного соглашения заявитель обратился в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого и предпринимательства с заявлением об установлении льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. в год за квадратный метр.

По результатам рассмотрения заявления Межведомственной комиссией принято решение, оформленное протоколом от 21.10.2016 N ДГИ-П-318/16, об отказе в установлении льготной ставки арендной платы в связи с не соблюдением требований пунктов 2.1.2 и 2.1.6 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП.

Уведомлением от 06.10.2016 N ДГИ-217215/16-(0)-1 Департамент сообщил заявителю о принятом Межведомственной комиссией решении.

Полагая отказ в имущественной поддержке незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" и постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы", являются нормативными актами, на основании которых устанавливаются права и обязанности сторон.

Субъектам малого предпринимательства с 1 января 2014 года предусмотрена имущественная поддержка в виде установления минимальной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв.м. на объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП).

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 20.10.2015 N 678-ПП), если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), ставка арендной платы, указанная в пункте 1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Ставка арендной платы, указанная в пункте 1 данного постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии обращения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и принятии Комиссией положительного решения.

Таким образом, с даты вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20.10.2015 N 678-ПП (20.10.2015) у Департамента отсутствуют правовые основания для принятия решения об имущественной поддержке в виде предоставления льготной арендной платы в отсутствие положительного решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства независимо от даты заключения договора аренды и дополнительных соглашений к нему.

В силу пункта 5.1 Положения о Комиссии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП, в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы субъекты малого предпринимательства в срок до 1 декабря текущего года направляют в Департамент или Комиссию обращение с приложением необходимых документов.

Судами установлено, что решением Межведомственной комиссии от 21.10.2016 арендатору отказано в установлении льготной ставки арендной платы в связи с несоблюдением требований пунктов 2.1.2 и 2.1.6 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП.

Исследовав материалы дела, применив постановления Правительства Москвы от 25.12.2015 N 800-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 20.10.2015 N 578-ПП), от 01.07.2013 N 424-ПП, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления общества и признания оспариваемого отказа незаконным.

При этом суды, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, исходили из того, что заявителем не соблюдены требования вышеприведенных положений, поскольку в приложении к заявлению в Межведомственную комиссию заявителем не представлены документы, подтверждающие осуществление вида деятельности, предусмотренного пунктами 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП, не представлено предусмотренное пунктом 2.1.6 Положения о Комиссии положительное заключение отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, а также доказательства направления в срок до 1 декабря текущего года в Департамент или Комиссию обращения с приложением документов, предусмотренных пунктом 5.1.2 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП (в редакции, действовавшей на момент подачи обращения), что в совокупности позволило Межведомственной комиссией принять решение об отсутствии оснований для предоставления обществу льготной ставки арендной платы, и о чем Департамент уведомил заявителя письмом от 24.10.2016 N ДГИ-217215/16-(0)-1.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций кассационная коллегия не усматривает и признает, что судами установлены все существенные обстоятельства дела, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являются позицией истца по делу, уже были предметом исследования и оценки судов при рассмотрении дела в первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Заявленные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а фактически сводятся к несогласию с выводами судов и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной коллегией не установлено.

Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2017 года по делу N А40-230778/16 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТИССО 2000" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кобылянский

Судьи

О.А. Шишова М.Д. Ядренцева