Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 августа 2017 г. N Ф05-9299/17 по делу N А40-153204/2016

г. Москва

07 августа 2017 г.

Дело N А40-153204/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Котельникова Д.В.,

судей Анциферовой О.В., Дербенева А.А.,

при участии в заседании:

от ИП Титовой Л.В.: не явка, извещено

от Филиала N 36 ГУ - Московского РО Фонда социального страхования Российской Федерации: не явка, извещено

от ГУ - Московское РО Фонда социального страхования Российской Федерации: Ведешкин А.Е., дов. от 09.12.2016

рассмотрев 31 июля 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

Филиала N 36 ГУ - Московского РО Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2016,

принятое судьей Ждановой Ю.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2017,

принятое судьями Поташовой Ж.Б., Цымбаренко И.Б., Каменецким Д.В.,

по заявлению ИП Титовой Л.В.

к Филиалу N 36 ГУ - Московское РО Фонда социального страхования Российской Федерации; ГУ - Московское РО Фонда социального страхования Российской Федерации

о взыскании пособия по беременности и родам

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Титова Лариса Валерьевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы к ответчикам Филиалу N 36 Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее - филиал, ответчик) и Государственному учреждению - Московскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о признании незаконными акта камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 22.01.2016 г. N 83Д/С; решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.03.2016 г. N 83Д/С; акта камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.05.2016 г. N 594 Д/С.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2017, заявленные требования в отношении Учреждения удовлетворены в полном объеме.

Законность судебных актов проверена в порядке статей 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой Филиала N 36 ГУ-МРО ФСС РФ, в которой он со ссылкой на нарушение норм материального и процессуального права, просит судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: www.fasmo.arbitr.ru.

В заседании суда кассационной инстанции представитель учреждения отзыв не представил, кассационную жалобу филиала поддержал; предприниматель отзыв на жалобу не представил, своего представителя в суд кассационной инстанции не направил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по существу.

Обсудив заявленные доводы, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части признания незаконными актов камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 22.01.2016 N 83 Д/С и от 20.05.2016 N 594 Д/С с прекращением производства по делу в указанной части. В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения, в связи со следующим.

При рассмотрении спора по существу судами установлено, что 30 ноября 2015 года на период с 30.11.2015 по 17.04.2016 истцу был выписан листок нетрудоспособности в связи с наступившей беременностью и в этот же день заявитель зарегистрировалась в Филиале N 36 Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации в качестве лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (регистрационный номер страхователя 7736052613, код подчинённости 7736 4), в связи с чем 28.12.2015 был оплачен страховой взнос по добровольному социальному страхованию в размере 2 075 рублей 85 копеек.

14 января 2016 года предпринимателем на имя директора филиала было подано заявление о выделении средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

11 мая 2016 года заявитель повторно обратилась с заявлением о выделении средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, предоставив второй больничный лист, выписанный на период с 18 апреля 2016 года по 03 мая 2016 года на основании прошедших осложнённых родов.

В ответ на указанные заявления заявителю было отказано в выделении указанных средств со ссылкой на акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 22.01.2016 г. N 83Д/С, на основании которого было принято решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.03.2016 г. N 83Д/С, и акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.05.2016 г. N 594 Д/С.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, и суд апелляционной инстанции, оставляя судебный акт без изменения, руководствовались положениями ст. ст. 6 - 8, 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), ст. ст. 2, 4.2, 11,13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и признали неправомерными и необоснованными выводы, изложенные в оспариваемых решениях, взыскав страховое возмещение, исчисленное с 01.01.2016.

При этом суды пришли к выводу о том, что разделение беременности и родов на самостоятельные составляющие противоречит нормам закона, определяющего страховой случай как совокупность "беременность и роды", а отказ в возмещении страхователю расходов на выплату страхового обеспечения по беременности и родам является необоснованным, поскольку не основан на нормах действующего законодательства.

Суд округа, соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций относительно взыскания суммы страхового возмещения как соответствующими правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 18.05.2011 N 164/11, применимой и после внесения изменений в законодательство, поскольку изменение порядка внесения страховых взносов не повлекло за собой изменения порядка и оснований страховых выплат.

В то же время судами первой и апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся споры: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая заявленные предпринимателем требования, суды нижестоящих инстанций сослались на положения статьи 54 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее - Закон N 212-ФЗ), предусматривающие возможность обжалования актов органа контроля за уплатой страховых взносов.

При этом положениями статей 33, 38 и 39 Закона N 212-ФЗ определен порядок оформления результатов проведенной органами контроля проверки, согласно которому при выявлении фактов правонарушений составляется акт проверки, направляемый плательщику страховых взносов и рассматриваемый в установленные сроки с учетом поступивших от плательщика взносов возражений с последующим вынесением решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, составленные на основании заявлений плательщика страховых взносов акты проверки не являются ненормативными актами органов государственной власти, органов местного самоуправления, спор о признании недействительными которых разрешается в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В спорных актах указаны обстоятельства, установленные в ходе проверки, однако они не содержат обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не устанавливают прав и не возлагает на плательщика страховых взносов каких-либо обязанностей, не содержат властных предписаний и не являются обязательным для исполнения.

В связи с тем, что спорные документы не являются теми актами государственного органа, которые порождают гражданские права и обязанности для сторон, то они не нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем они не могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ. Таким образом, производство по делу в отношении таких актов подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При этом довод кассационной жалобы о нарушении предпринимателем установленного ст.198 АПК РФ срока на обжалование решения правомерно, исходя из представленных предпринимателем в материалы дела документов, оставлен судами нижестоящих инстанций без удовлетворения, поскольку заявление в суд подано в течение трех месяцев с момента получения такого решения по почте, а доказательств вручения решения ранее либо иным способом ни филиалом, ни учреждением не представлено.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 апреля 2017 года по делу N А40-153204/2016 в части признания актов камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 22.01.2016 N 83 Д/С и от 20.05.2016 N 594 Д/С отменить и в указанной части производство по делу прекратить.

В остальной части судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Д.В.Котельников

Судьи

О.В.Анциферова А.А. Дербенев