Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 августа 2017 г. N Ф05-10714/17 по делу N А41-84969/2016

г. Москва

17 августа 2017 г.

Дело N А41-84969/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И.,

судей Латыповой Р.Р., Ананьиной Е.А.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ООО "Мастер Д плюс": Медный В.Н., ген. директор, прот. N 11 от 25.12.2015

от ответчика (от заинтересованного лица) - Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: Ермоленко С.В. по дов. N 46-д от 16.09.2016

от третьего лица - Министерство имущественных отношений Московской области: не явка,

рассмотрев 10 августа 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

на решение от 14.02.2017

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

на постановление от 17.05.2017

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

в деле по заявлению ООО "Мастер Д плюс"

к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

о признании незаконным отказа и об обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Мастер Д плюс" (далее - ООО "Мастер Д плюс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее - Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации в передаче обществу в аренду земельного участка площадью 65 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070406:3061, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. Сергиевская, рядом с д. 19, для благоустройства;

- обязать Администрацию в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка и направить в адрес общества подписанный проект договора аренды данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Администрация считает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы; представитель ООО "Мастер Д плюс" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты, как законные и обоснованные.

В судебное заседание суда кассационной инстанции третье лицо не явилось, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено надлежащим образом, информация о процессе своевременно размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что ООО "Мастер Д плюс" в 2012 году обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 65 кв. м для целей благоустройства.

Администрация письмом от 01.08.2012 N 2336-гр/09 сообщила обществу, что Комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района по итогам рассмотрения обращения, принято положительное решение от 15.05.2012.

Также Администрация письмом от 01.08.2012 N 2336-гр/09 сообщила, что оформление земельного участка будет производиться по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В газете "Вперед" 18.09.2013 размещено информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 28.05.2014 принято постановление N 865-ПГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 50:05:0070406 для благоустройства территории ООО "Мастер Д плюс".

Сведения о спорном земельном участке площадью 65 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для благоустройства территории" 24.11.2014 были внесены в ГКН, земельному участку присвоен кадастровый номер 50:05:0070406:3061, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.11.2014 N МО-14/3В-1993256.

ООО "Мастер Д плюс" 03.12.2014 обратилось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением N 227 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет участка площадью 65 кв. м, расположенного по адресу: г. Сергиев Посад, ул. Сергиевская, д. 19, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для благоустройства территории.

В ответ на заявление общества Администрация письмом от 22.12.2014 N исх3-5647 сообщила, что по существу вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района 16.12.2014.

ООО "Мастер Д плюс" 14.07.2016 повторно обратилось в Администрацию с заявлением N 95 о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Администрация сопроводительным письмом N М503-7502606507-3136060 от 22.08.2016 направила в адрес ООО "Мастер Д плюс" ответ N 3-5647 от 10.09.2015, в котором сообщила об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с нарушением процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка. При этом доказательств того, что ранее заинтересованным лицом в адрес общества направлялось письмо от 10.09.2015 в материалы дела не представлено.

Фактически письмом от 22.08.2016 заинтересованное лицо отказало обществу в предоставлении в аренду земельного участка на основании нового обращения заявителя.

Указанный ответ был получен обществом 20.09.2016.

Судами установлено, что на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, такой порядок регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении, указанном в пункте 2 настоящей статьи Кодекса, должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Суды установили, что спорный земельный участок испрашивался заявителем для целей, не связанных со строительством - "для благоустройства территории". Схема расположения земельного участка площадью 65 кв. м, также утверждалась постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 865-ПГ от 28.05.2014 в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть для целей, не связанных со строительством.

Действовавшим до 01.03.2015 законодательством, была предусмотрена обязательная процедура, необходимая для принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Суды установили, что указанная процедура была соблюдена обществом при обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Доказательств поступления в Администрацию заявлений от иных претендентов на приобретение права аренды спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи Земельного кодекса заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 65 кв. м на кадастровом плане территории утверждена постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 865-ПГ от 28.05.2014, обществу такая схема была выдана.

На основании этой схемы земельный участок был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом 25.11.2014 N МО-14/3В-1993256.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Однако указанное решение принято не было.

При разрешении вопросов о законности оспариваемого отказа Администрации в предоставлении земельного участка в аренду и о возможности предоставления обществу такого участка без проведения торгов подлежат применению положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности принятого Администрацией отказа в передаче ООО "Мастер Д плюс" в аренду земельного участка площадью 65 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070406:3061, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. Сергиевская, рядом с д. 19, для благоустройства, поскольку процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не нарушена.

При этом, судами указано, что доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят, либо ограничен в гражданском обороте, заинтересованным лицом в суд не представлено, так же, как и не представлено доказательств нарушения процедуры предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорный участок находится в границах "красных линий".

В рассматриваемом случае судами выявлены основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судебная коллегия полагает, что судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения сторон и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.02.2017 и постановление Деcятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 по делу N А41-84969/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Д.И. Дзюба

Судьи

Р.Р. Латыпова Е.А. Ананьина