Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 августа 2017 г. N Ф05-9393/17 по делу N А40-198368/2016

г. Москва

22 августа 2017 г.

Дело N А40-198368/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Латыповой Р. Р., Ананьиной Е. А.,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованных лиц

от ОАТИ Москвы - Трухина Н.А. по доверен. от 18.07.2017, Шилов Д.А. по доверен. от 14.08.2017,

от ГКУ "Горинфор" - Шишков В.Ю. по доверен. от 01.11.2016,

от третьего лица - Самойлич Е.А. по доверен. от 01.03.2017,

рассмотрев 15 августа 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "АДАМАС-Ювелирторг"

на решение от 16.12.2016

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Аксеновой Е. А.,

на постановление от 30.03.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Румянцевым П. В., Яковлевой Л. Г., Мухиным С. М.,

по заявлению ООО "АДАМАС-Ювелирторг"

к ОАТИ Москвы, ГКУ "Горинфор"

третье лицо: Департамент СМИ и рекламы города Москвы

УСТАНОВИЛ: ООО "АДАМАС-Ювелирторг" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением:

о признании незаконным предписания ОАТИ г. Москвы (далее заинтересованное лицо) от 08.08.2016 N 16-43-Ш01-00515;

о признании незаконными действий ГКУ "Горинфор" (далее заинтересованное лицо) по изъятию информационной конструкции с текстом "Адамас. Столичный ювелирный завод" прямоугольной формы, с информацией о магазине "АДАМАС" по адресу: г. Москва, ул. Маросейка, д. 7/8, стр.1;

о возложении на ГКУ "Горинфор" обязанности по возврату ООО "АДАМАС-Ювелирторг" незаконно изъятого имущества - информационной конструкции с текстом "Адамас. Столичный ювелирный завод" с информацией о магазине Адамас.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент СМИ и рекламы города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "АДАМАС-Ювелирторг" подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ООО "АДАМАС-Ювелирторг" заявляет, что в деле отсутствуют доказательства о направлении административным органом в его адрес предписания о добровольном демонтаже вывески.

ООО "АДАМАС-Ювелирторг" полагает, что исходя из положений пункта 21 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" следует, что предписание должно быть адресовано владельцу вывески, а не третьему лицу.

Считает, что административные органы не имели оснований предпринимать действий по демонтажу информационных конструкций до момента исчисления сроков устранения нарушения, указанных в предписании, которое не было направлено ООО "АДАМАС-Ювелирторг".

Заявитель жалобы указывает, что незаконно изъятая вывеска является имуществом, принадлежащим заявителю на праве собственности и числится на балансе в составе основных средств. Полагает, что действующим законодательством не предусмотрено право государственных, муниципальных органов исполнительной власти изымать имущество организаций без соблюдения требований о рекламе и иных актов.

ООО "АДАМАС-Ювелирторг" считает, что постановление Правительства Москвы N 902-ПП от 25.12.2013 не относится к законодательным актам Российской Федерации, поэтому не может регулировать вопросы, связанные с изъятием имущества граждан и юридических лиц. Полагает, что действия заинтересованных лиц совершены с превышением полномочий, предоставленных им действующим законодательством.

ООО "АДАМАС-Ювелирторг" в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Представители ОАТИ Москвы, ГКУ "Горинфор", Департамента СМИ и рекламы города Москвы возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Департаментом СМИ и рекламы города Москвы представлен письменный отзыв на кассационную жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Cудами установлено, что на информационный портал "Наш город" 27.06.2016 поступило обращение N 14543551 с сообщением о несоблюдении требований постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве" к размещению информационных конструкций.

В результате обследования магазина, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Маросейка, д. 7/8, стр.1, сотрудником ОАТИ г. Москвы установлено, что информационная конструкция с текстом "Адамас. Столичный ювелирный завод" размещена не в соответствии с Архитектурно-художественной концепцией, утвержденной по улице Маросейка; с нарушением п. 6 постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП, а именно: информационные конструкции выполнены с использованием подложки; ответственная организация ООО "АДАМАС-Ювелирторг".

08.08.2016 ОАТИ г. Москвы выдано предписание N 16-43-Ш01-00515 Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы об организации работ по демонтажу информационных конструкций, эксплуатируемых с нарушением действующего законодательства, со ссылкой на Постановление Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП, в том числе конструкций заявителя по адресу: г. Москва, ул. ул. Маросейка, д. 7/8, стр.1.

Как указывает заявитель, 17.08.2016 ГКУ "Горинфор" осуществило демонтаж информационных конструкций ООО "АДАМАС-Ювелирторг" по вышеуказанному адресу.

Полагая предписание ОАТИ г. Москвы и действия ГКУ "Горинфор" незаконными, ООО "АДАМАС-Ювелирторг" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве", вывески, указанные в пункте 3.5 приложения 1 к настоящему Постановлению, подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, в установленные сроки (за исключением случаев, указанных в пунктах 2.2 и 2.4 настоящего Постановления), в частности, в срок до 01.05.2014 - вывески, размещенные на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, расположенных на территории города Москвы в пределах внешних границ Садового кольца.

Согласно пункту 2.3 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП в случае неприведения вывесок в соответствие с требованиями Правил размещения информационных конструкций или Архитектурно-художественных концепций в сроки, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Постановления, Объединение административно-технических инспекций города Москвы выявляет такие вывески и выдает Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы предписания об их демонтаже. Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы осуществляет принудительный демонтаж вывесок на основании указанных предписаний.

Работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации демонтированных вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляются Государственным казенным учреждением города Москвы "Городская реклама и информация" (ГКУ "Горинфор") по поручению Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы.

На основании пункта 18.4 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве (утверждены Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП) информационное поле настенных конструкций, размещаемых на фасадах объектов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия либо объектами, построенными до 1952 года включительно, должно выполняться из отдельных элементов (букв, обозначений, декоративных элементов и т.д.), без использования подложки в виде непрозрачной основы для их крепления.

Согласно пункту 2.4.2 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП до 01.07.2016 не подлежат демонтажу вывески, размещенные на основании разрешений на установку информационных конструкций или разрешений на установку объектов наружной рекламы и информации, выданных в установленном порядке Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы, Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы до дня вступления в силу настоящего Постановления в 2010 - 2013 годах и содержащих информацию о сроке действия указанных разрешений.

Как установлено абзацем 3 пункта 2.4.2 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП вывески указанные в абзаце первом настоящего пункта, размещенные на основании разрешений на установку информационных конструкций или разрешений на установку объектов наружной рекламы и информации, которые не содержат информацию о сроке их действия (бессрочные разрешения), подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами размещения информационных конструкций, в сроки, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Постановления.

Полномочия ОАТИ г. Москвы и Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы предусмотрены в пункте 2.3 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП, в пунктах 2.2, 4.23 Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы (утверждено Постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 N 960-ПП), пункта 4.2.29 Постановления Правительства Москвы от 22.02.2011 N 45-ПП "О Департаменте средств массовой информации и рекламы города Москвы".

Суды установили, что информационные конструкции заявителя соответствуют критериям пункта 3.5 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП.

В соответствии с пунктом 6 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (Архитектурно-художественные концепции) размещение вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции. Действие Архитектурно-художественных концепций не распространяется на случаи размещения вывесок на торговых, развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, а также на автозаправочных станциях.

Архитектурно-художественные концепции могут содержать требования к типам размещаемых вывесок, их параметрам, колористическому решению, используемому на них шрифту, а также месту размещения вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений. Архитектурно-художественные концепции включают графические материалы, в том числе схемы и чертежи.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы утверждает перечень улиц, магистралей и территорий города Москвы, на которых вывески размещаются в соответствии с требованиями Архитектурно-художественных концепций.

Архитектурно-художественные концепции, в соответствии с которыми размещаются вывески на зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, утверждаются по согласованию с Департаментом культурного наследия города Москвы.

Архитектурно-художественные концепции подлежат обязательному применению.

Официальное опубликование Архитектурно-художественных концепций осуществляется путем их размещения (опубликования) на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях города Москвы, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

Приказом от 08.05.2014 N 1023 Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы утверждена Архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (в части размещения информационных конструкций).

Архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы представлена заинтересованными лицами в материалы дела.

Исследовав и оценив данный документ в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу о том, что информационные конструкции, размещенные заявителем по адресу: г. Москва, ул. Маросейка, д. 7/8, стр.1, не соответствует требованиям Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы и основным положениям Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве.

Довод заявителя жалобы о том, что действия заинтересованных лиц совершены с превышением полномочий, предоставленных им действующим законодательством, несостоятелен, основан на неправильном толковании норм законодательства.

Довод ООО "АДАМАС-Ювелирторг" о том, что административные органы не имели оснований предпринимать действий по демонтажу информационных конструкций до момента исчисления сроков устранения нарушения в добровольном порядке, неоснователен.

ОАТИ вызван в инспекцию представитель ООО "АДАМАС-Ювелирторг" для получения предписания и проведения работ по демонтажу в срок до 11.08.2016. В результате повторного обследования конструкции владельцем не демонтированы. В связи с невыполнением владельцем требований о самостоятельном демонтаже ОАТИ г. Москвы выдано Департаменту СМИ и рекламы города Москвы предписание от 08.08.2016 N 16-43-Ш01-00515 на принудительный демонтаж конструкции.

При таких обстоятельствах суды правомерно и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Вывод судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2016 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 по делу N А40-198368/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Р. Р. Латыпова Е. А. Ананьина