Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 сентября 2017 г. N Ф05-12595/17 по делу N А40-249088/2016

город Москва

14 сентября 2017 г.

Дело N А40-249088/16

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Голенев В.В., доверенность от 11.07.2017;

рассмотрев 07 сентября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - РОО "ФСО "Спорт"

на решение от 13 марта 2017 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Дранко Л.А.,

на постановление от 23 мая 2017 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Румянцевым П.В., Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,

по делу N А40-249088/16

по заявлению 3-го батальона ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве

о привлечении к административной ответственности

к РОО "ФСО "Спорт",

УСТАНОВИЛ:

3-й батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении РОО "ФСО "Спорт" (далее - общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 марта 2017 года РОО "ФСО "Спорт" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500.000 руб.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, РОО "ФСО "Спорт" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 01.10.2016 должностным лицом 3-го батальона ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции Ковалевым Д.В. на основании приказа МВД РФ от 30.05.2015 N 380 проведено мероприятие по обследованию улично-дорожной сети территории обслуживания, по результатам которого на 94 км МКАД внешняя сторона съезд в направлении Ярославского шоссе выявлена рекламная конструкция, а именно установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Ввиду необходимости осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, предусмотренных действующим законодательствам, для установления фактов соблюдения законности в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в части установки рекламной конструкции, согласно статей 28.1, 28.7 КоАП РФ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по статье 14.37 КоАП РФ.

Поскольку на информационном поле рекламной конструкции была размещена информация о шоу по фигурному катанию "MAGIC ON ICE", а также реквизиты юридического лица ООО "КОНЦЕРТ.РУ МСК" 04.10.2016 в адрес юридического лица ООО "КОНЦЕРТ.РУ МСК" почтой было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явиться 18.10.2016 в 3-й батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве лично генеральному директору или направить законного представителя юридического лица для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки рекламной конструкции, расположенной по адресу: 94 км МКАД внешняя сторона съезд в направлении Ярославского шоссе.

В указанный срок в 3-й батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве прибыл представитель юридического лица ООО "КОНЦЕРТ.РУ МСК" Кондратьев С.А., действующий на основании доверенности от 10.10.2016 N 10/2016, который письменно пояснил, что общество осуществляет реализацию билетов на указанное мероприятие в рамках агентского договора от 17.07.2014 N 17/08-143, заключенного с РОО "ФСО "Спорт", в соответствии с указанным договором, РОО "ФСО "Спорт" (принципал) приняло на себя обязательство доводить до сведения клиентов информацию, указанную ООО "КОНЦЕРТ.РУ МСК" (агентом) в приложении 3 к настоящему договору, а именно контактные данные ООО "КОНЦЕРТ.РУ МСК".

Также на информационном поле рекламной конструкции имеются сведения о спонсорах проводимого шоу по фигурному катанию "MAGIC ON ICE", а именно: "Romantika" радио 98.8 FM" ООО "РОМАНТИКА", сетевое издание "Чемпионат" ЗАО "Суп Медиа", "Рамблер" ООО "Рамблер Интернет Холдинг". При поддержке "МОСКОМСПОРТ" и АО "ЛУЖНИКИ".

В адрес вышеуказанных юридических лиц были направлены документы по делу об административном правонарушении.

14.11.2016 в адрес юридического лица ООО "РОМАНТИКА" почтой было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явится 29.11.2016 в 3-й батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве лично генеральному директору или направить законного представителя юридического лица для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки рекламной конструкции. От общества ООО "РОМАНТИКА" прибыл представитель, действующий на основании доверенности от 09.06.2016 N б/н Хромова А.Л., которая пояснила, что общество ООО "РОМАНТИКА" заключило договор с ООО "ФАВОРИТ" на оказание услуг в том числе размещения логотипа ООО "РОМАНТИКА". В соответствии с указанным договором ООО "ФАВОРИТ" заключило договор от 30.08.2016 N 30/08/16 с РОО "ФСО "Спорт" на размещение логотипа ООО "РОМАНТИКА".

14.11.2016 в адрес юридического лица ООО "Рамблер Интернет Холдинг" почтой было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явиться 29.11.2016 в 3-й батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве лично генеральному директору или направить законного представителя юридического лица для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки рекламной конструкции. Курьер от ООО "Рамблер Интернет Холдинг" передал документы и письменный ответ, из которого следует, что общество ООО "Рамблер Интернет Холдинг" заключило договор с ООО "РА "Индекс 20" на оказание услуг, в том числе размещения логотипа ООО "Рамблер Интернет Холдинг". В соответствии с указанным договором ООО "РА "Индекс 20" заключило договор от 01.10.2015 N Index20-16198-2015-ДМ-5 с РОО "ФСО "Спорт" на размещение логотипа ООО "РОМАНТИКА".

14.11.2016 в адрес юридического лица ЗАО "Суп Медиа" почтой было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явиться 29.11.2016 в 3-й батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве лично генеральному директору или направить законного представителя юридического лица для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки рекламной конструкции. Курьер от ЗАО "Суп Медиа" передал документы и письменный ответ, из которого следует, что общество ЗАО "Суп Медиа" заключило договор с ООО "РА "Индекс 20" на оказание услуг, в том числе, размещения логотипа ООО "Рамблер Интернет Холдинг". В соответствии указанным договором ООО "РА "Индекс 20" заключило договор с РОО "ФСО "Спорт" на размещение логотипа ООО "РОМАНТИКА".

14.11.2016 в адрес юридического лица "МОСКОМСПОРТ" почтой было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явиться 29.11.2016 в 3-й батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве лично генеральному директору или направить законного представителя юридического лица для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки рекламной конструкции. От общества "МОСКОМСПОРТ" прибыл представитель, действующий на основании доверенности от 21.09.2016 N 05-12-506/6 Головко И.Ю., который в письменном объяснении пояснил, что общество "МОСКОМСПОРТ" оказывало финансовую поддержку по организации и проведению Мероприятия РОО "ФСО "Спорт" при разработке макетов рекламы был использован логотип "МОСКОМСПОРТ".

14.11.2016 в адрес юридического лица АО "ЛУЖНИКИ" почтой было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явиться 29.11.2016 в 3-й батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве лично генеральному директору или направить законного представителя юридического лица для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки рекламной конструкции. Ответ в адрес 3-го батальона ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве не поступал.

На основании статьи 26.9 КоАП РФ был направлен запрос директору ФГБУ ФИПС о предоставлении сведений, какому юридическому или иному лицу принадлежит товарный знак - "MAGIC ON ICE" * (волшебство на льду).

14.11.2016 в адрес РОО "ФСО "Спорт" почтой было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явиться 29.11.2016 в 3-й батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве лично генеральному директору или направить законного представителя юридического лица для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки рекламной конструкции. От общества РОО "ФСО "Спорт" прибыл представитель, действующий на основании доверенности от 21.11.2016 N 4 Белов А.С., который в письменном объяснении пояснил, что РОО "ФСО "Спорт" заключило договор по оказанию услуг распространения информации с ИП Набоко Д.Е. Информацией о разрешающих документах на рекламную конструкцию не располагает, по причине того, что не владеет информацией, запрашивалась данная информация или нет. Также поясняет, что юридические лица, размещенные на баннере, находятся по причине договорных отношений. Мероприятие шоу по фигурному катанию MAGIC ON ICE проводилось РОО "ФСО "Спорт". В дополнении к объяснению указывает номер телефона представителя ИП Набоко Д.Е.

Представителю общества РОО "ФСО "Спорт" было выдано уведомление о прибытии 30.11.2016.

29.11.2016 Воронин Д.А., представитель ИП Набоко Д.Е., принял телефонограмму. В телефонном разговоре представителю было объяснено допущенное правонарушение, и сообщено о необходимости явиться ИП Набоко Д.Е., лично или представителю с подтверждающими документами в адрес подразделения проводящего административное расследование по статье 14.37 КоАП РФ.

30.11.2016 от РОО "ФСО "Спорт" прибыл представитель, действующий на основании доверенности от 21.11.2016 N 4 Бессонов Д.О., который в письменном объяснении пояснил, что у ИП Набоко Д.Е. запрашивалась информация о правообладании конструкцией, установленной по адресу: Ярославское шоссе съезд с МКАД и получен письменный ответ от 30.08.2016 вх. N 17. Других сведений о конструкции не имеет. Также прилагает копию письма о приложении "слогана" для информационных конструкций для размещения на наружной рекламе.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что данная рекламная конструкция установлена без соответствующего разрешения (разрешение на установку и Эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации), и юридическое лицо РОО "ФСО "Спорт" является заказчиком в размещении и эксплуатации рекламной конструкции.

По факту выявленного нарушения 01.12.2016 в отношении РОО "ФСО "Спорт" был составлен протокол об административном правонарушении N 77 ММ 0010968 по статье 14.37 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица РОО "ФСО "Спорт" Бессонова Д.О.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании статьи 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В диспозиции статьи 14.37 КоАП РФ идет речь об эксплуатации рекламной конструкции.

Между тем, как усматривается из материалов дела, юридическое лицо РОО "ФСО "Спорт" является заказчиком в размещении и эксплуатации рекламной конструкции.

Общество, осуществляющее эксплуатацию спорной рекламной конструкции, должно было убедиться в наличии соответствующего разрешения на ее установку и эксплуатацию, и только после этого оказывать услуги по размещению рекламно-информационных материалов на такой конструкции.

В целях применения статьи 14.37 КоАП РФ правовое значение имеет факт эксплуатации рекламной конструкции, в том числе по осуществлению фактических действий по размещению информации рекламного содержания на ней.

Кроме того, суды учли положения пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" и правомерно указали, что перечень субъектов административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, указанный в нем, не является исчерпывающим.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, с учетом положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности с учетом положения части 1 статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом доказан факт эксплуатации обществом рекламной конструкции при отсутствии разрешительной документации.

Порядок составления протокола от 01.12.2016 N 77 ММ 0010968 об административном правонарушении административным органом не нарушен.

С учетом изложенного, суды пришли к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 13 марта 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2017 года по делу N А40-249088/16 оставить без изменения, кассационную жалобу РОО "ФСО "Спорт" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова