Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 октября 2017 г. N Ф05-14667/17 по делу N А41-23640/2016

г. Москва

12 октября 2017 г.

Дело N А41-23640/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И.,

судей Кузнецова В.В., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ОНТ "Медик": Кошелева Н.Н., председатель, выписка из прот. N 09 от 05.05.2016

Холоденко О.В. по дов. от 20.04.2016

от ответчика (заинтересованного лица) - Администрации городского округа Домодедово: Лысенкова Ю.В. по дов. N 3-35/90 от 20.04.2016

от ответчика (заинтересованного лица) - Управления Росреестра по Московской области: не явка

от ответчика (заинтересованного лица) - МБУ городского округа Домодедово "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса городского округа Домодедово": не явка

от третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области: не явка

от третьего лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала Московской области: не явка,

рассмотрев 05 октября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово

на решение от 05.04.2017

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление от 23.06.2017

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Шевченко Е.Е., Иевлевым П.А., Марченковой Н.А.,

в деле по заявлению Огороднического некоммерческого товарищества "Медик"

к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Домодедово "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса городского округа Домодедово", Управлению Росреестра по Московской области,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала Московской области,

о признании недействительным результата межевания земельного участка, отсутствующим права, недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ: огородническое некоммерческое товарищество "Медик" (далее - ОНТ "Медик", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Администрация), муниципальному бюджетному учреждению городского округа Домодедово "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса городского округа Домодедово", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО, Управление) со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- признать недействительным постановление Администрации от 02.06.2011 N 1893 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка в г. Домодедово мкр. Белые Столбы";

- установить границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:551 площадью 7 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Домодедово, мкр. Белые столбы, в соответствии координатами поворотных точек, установленных по результатам проведенной судебной экспертизы N 01Ю/17, выполненной ООО "Оценка плюс" 10.01.2017;

- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования МБУ городского округа Домодедово "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса городского округа Домодедово" земельным участком с кадастровым номером 50:28:0090204:692 общей площадью 25 333 кв. м, расположенным по адресу: Московская обл., г. Домодедово, микрорайон Белые Столбы, в части наложения на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:551 в соответствии с координатами поворотных точек, установленных по результатам проведенной судебной экспертизы N 01Ю/17, выполненной ООО "Оценка плюс";

- обязать Управление исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:692 и запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МБУ городского округа Домодедово "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса городского округа Домодедово" в отношении объекта недвижимого имущества, находящегося по адресному ориентиру: Московская обл., г. Домодедово, микрорайон Белые Столбы, общей площадью 25 333 кв. м, с кадастровым номером 50:28:0090204:692 в части наложения на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:551 в соответствии с координатами поворотных точек, установленных по результатам проведенной судебной экспертизы N 0110/17, выполненной ООО "Оценка плюс" 10.01.2017.

Определением Арбитражного суда Московской области от 03.11.2016 дело N А41-56136/2016 по заявлению ОНТ "Медик" к Администрации о признании недействительным постановления Администрации от 02.06.2011 N 1893 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка в г. Домодедово мкр. Белые Столбы" объединено с настоящим делом для совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Министерство), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.04.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2017 абзацы 5, 6 резолютивной части решения суда изменены - суд апелляционной инстанции дополнил их указанием на координаты поворотных точек. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Заявитель считает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представленный ОНТ "Медик" отзыв на кассационную жалобу судебной коллегией приобщен к материалам дела, как поданный с соблюдением требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы; представители ОНТ "Медик" возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить без изменения обжалуемые судебные акты, как законные и обоснованные.

В судебное заседание суда кассационной инстанции представители иных участвующих в деле лиц не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, информация о процессе своевременно размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Администрации и ОНТ "Медик", обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что постановлением Главы Администрации Домодедовского района Московской области от 09.10.1992 N 3083/20 закреплен земельный участок Белостолбовской амбулатории в постоянное (бессрочное) пользование площадью 0,7 га из земель Совхоза "Красный путь" под коллективное огородничество. На основании этого постановления выдано свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования от 02.11.1992 N МО-29-8-793.

Постановлением Главы Администрации Домодедовского района Московской области от 27.11.1992 N 3698 постановлено зарегистрировать огородническое товарищество "Медик".

Постановлением Администрации от 02.06.2011 N 1893 утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 25 333 кв. м, расположенного в Московской обл., г. Домодедово, микрорайон Белые Столбы, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство производственно-складского комплекса.

Огородническое товарищество "Медик" 13.09.2012 перерегистрировано как огородническое некоммерческое товарищество "Медик".

Кадастровой палатой принято решение от 10.07.2014 N МО-174/РКФ-403474 о постановке на государственный учет объекта недвижимости - земельного участка площадью 25 333 кв. м, расположенного в Московской обл., г. Домодедово, микрорайон Белые Столбы, с присвоением ему кадастрового номера 50:28:0090204:692.

Комитет по территориальному управлению Администрации, рассмотрев заявление ОНТ "Медик" о согласовании акта определения местоположения границы земельного участка площадью 7 000 кв. м, расположенного в Московской обл., г. Домодедово, с. Красный Путь, сообщил письмом от 08.08.2013, что удовлетворить просьбу не представляется возможным в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:22 (прежний номер земельного участка), поставленного на государственный кадастровый учет.

Администрация письмом от 20.02.2015 сообщила товариществу, что сведения о границах указанного земельного участка в государственном кадастре объектов недвижимости отсутствуют, а также представленная схема расположения на кадастровом плане указанного земельного участка не может быть согласована в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:692, имеющего разрешенный вид использования - под строительство производственно-складского комплекса.

Товарищество 17.02.2016 обратилось в Администрацию с заявлением об исправлении допущенных ошибок, послуживших основанием наложения границ земельных участков, а именно: при проведении межевания и подготовки землеустроительной документации произошло наложение границ земельного участка с кадастровым номером: 50:28:0090204:692 (ранее 50:28:0090204:22), расположенного по адресу: Московская обл., г. Домодедово, мкр. Белые Столбы, на земельный участок с кадастровым номером: 50:28:0000000:551, принадлежащий товариществу, расположенный по адресу: Московская обл., г. Домодедово, мкр. Белые Столбы.

Администрация, рассмотрев заявление товарищества от 17.02.2016 о формировании земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:692, расположенного в Московской обл., с. Красный путь, вблизи ул. Гвардейская, сообщила письмом от 15.03.2016, что указанный земельный участок сформирован в установленном законном порядке с целью последующей продажи его через аукцион.

Администрация, рассмотрев заявление товарищества о предоставлении информации о причинах отказа выдачи постановления Администрации городского округа Домодедово от 02.06.2011, сообщила письмом от 19.02.2016, что обращение от 26.10.2015 не содержит информации, подтверждающей право товарищества на получение постановления Администрации от 02.06.2011 N 1893 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка в г. Домодедово, микрорайон Белые Столбы".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 30.09.2016 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:692 на праве постоянного (бессрочного) пользования является МБУ "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса городского округа Домодедово", о чем в ЕГРП 04.08.2016 сделана запись регистрации N 50-50/028-50/021/010/2016-2771/1.

Полагая, что постановление Администрации от 02.06.2011 N 1893 нарушает права и законные интересы ОНТ "Медик", поскольку в состав земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:692 незаконно полностью включен земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:551, т.е. при определении границ нового земельного участка не учтена площадь земельного участка, занятая до межевания и используемая товариществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также считая незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером. 50:28:0090204:692, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Во исполнение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком товарищество за счет собственных средств выполнило весь комплекс подготовительных мероприятий, а именно: заказало специализированной землеустроительной организации работы по проведению межевания, постановке земельных участков на кадастровый учет, оформило кадастровый паспорт.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре недвижимости особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Судами установлено, что постановлением Администрации от 24.05.2012 N 2081 отменено постановление от 09.10.1992 N 3083/20 "О закреплении земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование Белостолбовской амбулатории и выдаче свидетельства".

Между тем, вступившим в законную силу постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу N А41-41307/2012 признано недействительным постановление Администрации от 24.05.2012 N 2081 "Об отмене постановления Главы Администрации Домодедовского района от 09.10.1992 N 3083/20". Судом установлено отсутствие доказательств того, что товарищество как землепользователь в порядке части 1 статьи 45, пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" когда-либо отказывалось от наделенного права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

В судебных актах по делу N А41-41307/2012 установлена прямая заинтересованность товарищества в исходе дела ввиду использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:551 с 1992 года членами товарищества (физическими лицами). Таким образом, на протяжении более 20 лет товарищество, образованное из работников Белостолбовской амбулатории, добросовестно пользовалось выделенным земельным участком как своим.

Определением Арбитражного суда Московской области от 06.12.2016 по настоящему делу назначалась судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО "Оценка Плюс".

По итогам экспертизы получено заключение от 10.01.2017 N 01Ю/17, которое судами признано надлежащим доказательством по делу. Экспертами установлено фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:551 на местности, определены его границы с указанием координат характерных точек границы; определено, с учетом установленных границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:551, наложение его границ на границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:692.

Судами, с учетом выводов экспертов ООО "Оценка плюс", установлено, что земельным участком с кадастровым номером 50:28:0000000:551 на протяжении длительного времени пользуется товарищество, доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:692 МБУ городского округа Домодедово "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса городского округа Домодедово" в соответствии с видом разрешенного использования в материалы дела не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом статей 69, 71, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку спорный земельный участок используется товариществом с 1992 года, был образован и поставлен на кадастровый учет за счет товарищества, не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд. Доказательства обратного в материалы дела не представлены. В период межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:28:0090204:692 (2014 год) земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:551 уже существовал и был внесен в государственный кадастр недвижимости.

Довод Администрации о несоблюдении товариществом обязательного претензионного порядка при обращении в суд со ссылкой на часть 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами рассмотрен и мотивированно отклонен со ссылкой на то, что установленные названной нормой особенности рассмотрения споров, возникающих из гражданских правоотношений, применяются с 01.06.2016, тогда как заявление по настоящему делу подано 05.05.2016.

К требованию о признании недействительным постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 02.06.2011 N 1893 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка в г. Домодедово мкр. Белые Столбы", приведенные положения части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не применяются, поскольку оно заявлено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод Администрации о пропуске товариществом трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при оспаривании товариществом постановления Администрации от 02.06.2011 N 1893 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка в г. Домодедово мкр. Белые Столбы" признан судами несостоятельным, поскольку товарищество смогло ознакомиться с содержанием данного постановления в июне 2016 года. До этого Администрация отказывала товариществу в выдаче постановления.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения сторон и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.04.2017 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2017 по делу N А41-23640/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Д.И. Дзюба

Судьи

В.В. Кузнецов И.Ю. Григорьева