Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 октября 2017 г. N Ф05-13446/17 по делу N А41-87975/2016

г. Москва

23 октября 2017 г.

Дело N А41-87975/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФГУП "Коренево" - Лазарев А.В. доверенность от 10 мая 2017 года,

от заинтересованного лица: ТУ Росимущества в МО - Колмакова А.А. доверенность от 25 апреля 2017 года,

от третьих ли: ФАНО России - Спиридонов С.А., директор, приказ от 15 июля 2015 года,

рассмотрев 17 октября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ФГУП "Коренево"

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 15 июня 2017 года,

принятое судьями Шевченко Е.Е., Иевлевым П.А., Марченковой Н.В.,

по делу N А41-87975/2016,

по заявлению ФГУП "Коренево"

о признании незаконным отказ ТУ Росимущества по МО, обязании

третье лицо: Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России).

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Коренево" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - управление), о признании незаконным отказа управления в прекращении постоянного (бессрочного) пользования предприятия земельными участками с кадастровыми номерами 50:30:0030316:7; 50:30:0030315:1; 50:30:0030308:309; 50:30:0030213:74, выраженный в письме от 31 октября 2016 года N ЕП/11-9711;об обязании управление прекратить право постоянного (бессрочного) пользования предприятия данными земельными участками.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Деcятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2017 года решение суда отменено, в удовлетворении требований отказано.

ФГУП "Коренево", не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов по основаниям не соответствия выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, отсутствие регистрации права собственности Российской Федерации в силу закона не может являться препятствием для принятия отказа в прекращении постоянного (бессрочного) пользования предприятия земельными участками.

Определением председателя второго судебного состава Арбитражного суда Московского округа от 16 октября 2017 года в рассмотрении кассационной жалобы произведена замена судьи Григорьевой И.Ю. (в связи с его нахождением в очередном отпуске) на судью Ананьину Е.А. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала в силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя и ФАНО поддержали доводы и требования кассационной жалобы. ФАНО представлен отзыв в установленном законом порядке. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель ТУ Росимущества в МО, в судебном заседании, возражая против удовлетворения кассационной жалобы указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствие оснований к отмене.

Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, находит постановление апелляционного суда подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что Постановлением Главы Егорьевского района Московской области от 09 июля 1998 года N 1371 с учетом изменений, внесенных постановлением Главы Егорьевского района Московской области от 14 сентября 2000 года N 2182, ОПХ "Коренево" для ведения сельскохозяйственного производства из земель фонда администрации Егорьевского района в постоянное (бессрочное) пользование переданы: участок 1 площадью 449 га - сенокосы 352,1 га, пастбища 76,5 га, покрытые лесом 0,3 га, под водой 18,4 га, под дорогами 1,7 га; участок 2 общей площадью 109,0 га - пастбища 183,2 га, под водой 5,0 га, под дорогами 1,1 га; участок 3 общей площадью 109,0 га - сенокосы 52,0 га, под водой 5,0 га, под дорогами 0,8 га.

Право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на указанные земельные участки зарегистрировано 06 апреля 2001 года.

Предоставленные предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки поставлены на кадастровый учет 27 января 2006 года : земельный участок площадью 4 490 000 кв. м, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., Егорьевский р-н, уч. 1, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 50:30:0030315:1; земельный участок площадью 578 000 кв. м, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., Егорьевский р-н, уч. 4, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 50:30:0030213:74; земельный участок площадью 1 893 000 кв. м, адрес (местоположение): Московская обл., Егорьевский р-н, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 50:30:0030316:7; земельный участок площадью 1 090 000 кв. м, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., Егорьевский р-н, уч. 3, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 50:30:0030308:309 (далее).

Границы перечисленных земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации определены не были.

Получив согласование ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на упомянутые земельные участки ФГУП "Коренево" 06 октября 2016 года обратилось в управление с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 50:30:0030316:7, 50630:0030315:1, 50:30:0030308:309, 50:30:0030213:74.

В ответ на обращение ТУ Росимущества в МО письмом от 31 октября 2016 года отказало в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на эти земельные участки. Отказ мотивирован тем, что границы данных земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, право собственности Российской Федерации не оформлено, в связи с чем, вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть рассмотрен управлением только после проведения соответствующих межевых работ и оформления права собственности Российской Федерации на земельные участки.

Полагая, что отказ не соответствует закону ФГУП "Коренево" обратилось с настоящими требованиями в суд.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований апелляционный суд, соглашаясь с ТУ Росимущества в МО исходил из того, что поскольку в данном случае границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право собственности Российской Федерации на них не зарегистрировано, у управления не имелось полномочий для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на указанные земельные участки по заявлению предприятия.

Выводы апелляционного суда ошибочны, основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права установлен статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со

Положениями статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена именно обязанность уполномоченного органа принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при обращении к нему лица, обладающего соответствующим правом, при условии представления всех необходимых документов. Кроме того, именно на уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Частью 6 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок действий, осуществляемый исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямую обязанность заинтересованного лица прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по заявлению правообладателя и в случае отсутствия надлежащего учета земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что ФГУП "Коренево" представлен полный пакет документов.

Согласно пункту 5.35(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, пункта 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 ноября 2008 года N 374, территориальный орган Росимущества уполномочен принимать решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности этого Росимущество принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 ноября 2011 года N 621 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Учреждению испрашиваемой им услуги.

Оспариваемый отказ Управления Росимущества не содержит оснований, перечисленных в пункте 2.16 Регламента.

Суд первой инстанции правомерно применил положения пункта 3.1 статьи 53 ЗК РФ и пункта 2.12 Регламента, которые предусматривают, что для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в случае добровольного отказа от такого права Росимуществом (территориальными органами Росимущества) от государственных органов власти или органов местного самоуправления запрашиваются, помимо прочего, кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка).

Как справедливо отмечено судом первой инстканции, отсутствие государственной регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:30:0030316:7, 50:30:0030315:1, 50:30:0030308:309, 50:30:0030213:74 не свидетельствует об отсутствии права собственности на него Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования заявителя.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отсутствие границ земельного участка при наличии кадастрового паспорта на данный участок не препятствовало Управлению Росимущества принять решение о прекращении права Учреждения постоянного (бессрочного) пользования этим участком.

При таких обстоятельствах, постановление Деcятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2017 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2017 года.

.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Деcятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2017 года по делу N А41-87975/2016 отменить, решение Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2017 года по настоящему делу - оставить в силе.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов