Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 декабря 2017 г. N Ф05-17603/17 по делу N А41-1222/2017

город Москва

11 декабря 2017 г.

Дело N А41-1222/17

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП Зайцевой С.В.: Удалова Г.Л. (дов. от 12.01.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Серпухов: Кордюковой С.В. (дов. N 88 от 30.12.2016 г.);

от третьего лица Комитета по управлению имуществом города Серпухов: Кордюковой С.В. (дов. N 01-11/47дв от 29.12.2016 г.);

рассмотрев 05 декабря 2017 г. в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зайцевой Светланы Викторовны

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 сентября 2017 г.,

принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

по делу N А41-1222/17

по заявлению индивидуального предпринимателя Зайцевой Светланы Викторовны (142200, Московская область, г. Серпухов, переулок Красный, д. 6, кв. 73)

к Администрации городского округа Серпухов Московской области (142203, Московская область, г. Серпухов, ул. Советская, д. 88)

о признании недействительным предписания,

третье лицо: Комитет по управлению имуществом города Серпухов,

УСТАНОВИЛ: 16 сентября 2011 г. между Комитетом по управлению имуществом города Серпухова (далее - арендодатель, третье лицо) и индивидуальным предпринимателем Зайцевой Светланой Викторовной (далее - ИП Зайцевой С.В., арендатор, предприниматель, заявитель) был заключен договор аренды N 100-11, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком с 01 июля 2011 года по 31 мая 2012 года земельный участок площадью 62 кв. м, расположенный по адресу: г. Серпухов, ул. Новая, напротив дома 1/1, для размещения временного павильона розничной торговли и обслуживания населения.

На указанном земельном участке размещен принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый объект - павильон, изготовленный из металлического каркаса, обшитого металлическими квадратными листами серого цвета, с двумя оконными проемами, оснащенными роль-ставнями, козырьком из оцинкованного листа синего цвета с надписью "Продукты".

Предписанием от 26 декабря 2016 г. в связи с установлением факта самовольной установки нестационарного торгового объекта, ИП Зайцевой С.В. указано на необходимость в течение 2-х недель с момента получения уведомления осуществить демонтаж самовольно установленного нестационарного объекта - павильона, изготовленного из металлического каркаса, обшитого металлическими квадратными листами серого цвета, с двумя оконными проемами, оснащенными роль-ставнями, козырьком из оцинкованного листа синего цвета с надписью "Продукты", расположенного в границах муниципального образования "Город Серпухов Московской области" по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Новая, напротив дома N 1/1.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Зайцева С.В. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Серпухов о признании его незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом города Серпухов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2017 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 06 сентября 2017 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Зайцева С.В. просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация городского округа Серпухов просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ИП Зайцевой С.В. поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Администрации городского округа Серпухов Московской области и Комитета по управлению имуществом города Серпухов возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" установка некапитальных объектов допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности).

Из статьи 10 Закона о торговой деятельности следует, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области утвержден Решением Совета депутатов города Серпухов Московской области от 30 ноября 2015 г. N 45/5 (далее - Порядок).

В силу пунктов 1.6 и 1.7 Порядка размещение объектов на территории города Серпухова Московской области осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством.

Размещение объектов на территории города Серпухова осуществляется на основании договора на право размещения объекта, заключенного между администрацией города Серпухова и хозяйствующим субъектом (далее - Договор), оформленного в соответствии с приложением N 1 к настоящему Положению.

Постановлением Главы города Серпухова от 29 апреля 2014 г. N 719 утверждено Положение о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области и внесены изменения в состав комиссии по проведению конкурса.

Согласно пункту 4 Порядка выявления и демонтажа самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова, утвержденного постановлением главы города Серпухова Московской области от 29 апреля 2014 г. N 717, при выявлении самовольно установленных объектов Комиссией по проведению демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории города Серпухова составляется акт о выявлении самовольно установленного объекта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Одновременно с актом комиссией готовится предписание о демонтаже самовольно установленного объекта и освобождении занимаемого им земельного участка в срок, определенный предписанием по форме, установленной приложением N 2 к настоящему Порядку.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом судом апелляционной установлено, что на момент выдачи оспариваемого предписания у заявителя отсутствовало надлежащим образом оформленное решение Администрации городского округа Серпухов о размещении нестационарного торгового объекта по указанному адресу, а также надлежащим образом оформленный Договор на право размещения объекта, в связи с чем правых оснований для размещения такого объекта у заявителя не имелось.

Отклоняя доводы заявителя со ссылкой на договор аренды земли от 16 сентября 2011 г. N 100-11 ВП, суд апелляционной инстанции указал на изменения законодательства в сфере организации торговли в Российской Федерации.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 сентября 2017 г. по делу N А41-1222/17 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зайцевой Светланы Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов