Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 декабря 2017 г. N Ф05-17952/17 по делу N А40-6556/2017

г. Москва

12 декабря 2017 г.

Дело N А40-6556/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В. В., Ананьиной Е. А.,

при участии в заседании:

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

рассмотрев 05 декабря 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение от 05.05.2017 Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Папелишвили Г. Н., на постановление от 30.08.2017 Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Москвиной Л. А., Свиридовым В. А., Чеботаревой И. А.,

по заявлению АО "ЦС "Звездочка", АО "Кольское предприятие "ЭРА"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

третьи лица: ТУ Росимущества в Мурманской области, Управление Росреестра по Мурманской области, ООО "ГЕО", ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

АО "ЦС "Звездочка", АО "Кольское предприятие "ЭРА" (далее заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее Росимущество, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 21.06.2016 N ПП-10/24900, обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2017 признано незаконным решение Росимущества, оформленное письмом от 21.06.2016 N ПП-10/24900; суд обязал Росимущество в месячный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории с целью раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 51:21:0030101:6, общей площадью 1 036 677 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО Александровск, г. Снежногорск с сохранением исходного земельного участка в измененных границах и образования следующих участков: - площадью 864 кв. м под объектом недвижимости "Здание гаража" общей площадью 408, 5 кв. м, принадлежащего на праве собственности АО "Кольское предприятие "ЭлектроРадиоАвтоматика"; - площадью 9875 кв. м под объектами недвижимости, принадлежащими АО "Кольское предприятие "ЭлектроРадиоАвтоматика" - "Часть здания - производственные и бытовые помещения корпуса N 5" площадью 8639,8 кв. м и АО "Центр судоремонта "Звездочка" - "Часть корпуса N 5" площадью 5769, 3 кв. м.; в удовлетворении остальной части требований АО "ЦС "Звездочка" отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 указанное решение оставлено без изменения.

Росимуществом подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы полагает, что суды ошибочно сочли письмо Росимущества от 21.06.2016 как решение об отказе, в то время как из указанного письма следует лишь невозможность принятия решения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков на основании представленного пакета документов, которые могли быть доработаны АО "ЦС "Звездочка".

Кроме того, Росимущество указывает, что представленная на рассмотрение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержала необходимой информации, предусмотренной требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 N 762, а именно пунктом 7 (кадастровый план не соответствует форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 25.08.2014 N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории").

Росимущество, АО "ЦС "Звездочка", АО "Кольское предприятие "ЭРА" заявили о рассмотрении жалобы без их участия, неявка лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с ч. 3 ст. 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

АО "Кольское предприятие "ЭРА", АО "ЦС "Звездочка" представлены письменные отзывы на жалобу, согласно которым общества считают решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

ТУ Росимущества в Мурманской области, Управление Росреестра по Мурманской области, ООО "ГЕО", ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие. Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что АО "Центр судоремонта "Звездочка" является собственником 122 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 51:21:0030101:6, общей площадью 1 036 677 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО Александровск, г. Снежногорск, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права серия 51-АВ N 394742 от 05.08.2013).

На указанном земельном участке расположены здание гаража, площадью 408, 5 кв. м, производственные и бытовые помещения корпуса N 5, площадью 8639, 8 кв.м, собственником которых является АО "Кольское предприятие "ЭРА".

Земельный участок под основной производственной территорией филиала "СРЗ "Нерпа" АО "ЦС "Звездочка" с кадастровым номером 51:21:030101:6 предоставлен АО "ЦС "Звездочка" ТУ Росимущества в Мурманской области на праве аренды на основании договора аренды земельных участков N 15 от 25.10.2004. В период с 2005 по 2013 между заявителем и ТУ Росимущества ежегодно оформлялись дополнительные соглашения к договору N 15 от 25.10.2004 о пролонгации договора аренды.

Заявитель обратился в ТУ Росимущества в Мурманской области с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0030101:6 сроком на 49 лет, которое направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия решения о предоставлении АО "ЦС "Звездочка" земельного участка с кадастровым номером 51:21:0030101:6 в аренду.

В целях проведения кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 51:21:030101:6 между АО "ЦС "Звездочка" и ООО "ГЕО" был заключен договор N 36/2011 от 01.07.2011. Работы по указанному договору были завершены в марте 2012 года. В 2013 году по результатам землеустроительных работ ТУ Росимущества в Мурманской области внесены изменения в свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 51:21:030101:6 в части уточнения площади земельного участка.

В связи с наличием на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих АО "Кольское предприятие "ЭРА", в целях формирования земельных участков под объектами недвижимости АО "Кольское предприятие "ЭРА" ("Здание гаража", "Часть здания - производственные и бытовые помещения корпуса N 5") АО Кольское предприятие "ЭРА" заключило договор с ООО "ГЕО" на проведение кадастровых работ N 57/2015 от 19.05.2016.

ООО "ГЕО" сформированы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектами "Здание гаража", "Часть здания - производственные и бытовые помещения корпуса N 5". Указанные схемы согласованы заявителем, АО "Кольское предприятие "ЭРА" и также предоставлены в Росимущество для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 51:21:0030101:6.

ТУ Росимущества в Мурманской области приняло решение, оформленное письмом от 21.06.2016 N ПП-10/24900, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сославшись на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Полагая указанный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Заявления обществ о приобретении права аренды на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителей здания, строения, сооружения оформлено и подано в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Приказом Минэкономразвития РФ N 762 от 27.11.2014 утверждена форма схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) осуществляется в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 12 Приказа N 762 схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF.

В соответствии с пунктом 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка может быть реализована не только посредством сервисов официального сайта, а также с использованием иных технологических и программных средств.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суды, установив, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектами "Здание гаража", "Часть здания - производственные и бытовые помещения корпуса N 5" были сформированы ООО "ГЕО" с использованием программного продукта ТехноКад-Экспресс; графическая часть схемы разработана строго в соответствии с требованиями к форме кадастрового плана территории, установленными приказом Минэкономразвития РФ N 504 от 25.08.2014, пришли к обоснованному выводу, что оспариваемое решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленное письмом от 21.06.2016 N ПП-10/24900, не соответствует требованиям действующего земельного законодательства РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей, как собственников объектов недвижимости.

Вывод судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 по делу N А40-6556/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Е. А. Ананьина