Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 декабря 2017 г. N Ф05-18387/17 по делу N А41-12294/2017

город Москва

19 декабря 2017 г.

Дело N А41-12294/17

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Администрация Серпуховского муниципального района Московской области: Мурашова С.Е. (дов. N 16/401-исх от 17.02.2017 г.), Пупышевой Е.А. (дов. N 1/401-исх от 30.12.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ООО "Первая гильдия": не явились, извещены;

от третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области: Юнусовой Л.А. (дов. N 56 от 13.06.2017 г.);

рассмотрев 12 декабря 2017 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Первая гильдия" в лице конкурсного управляющего Какаева Н.И.

на решение Арбитражного суда Московской области от 17 апреля 2017 г.,

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2017 г.,

принятое судьями Шевченко Е.Е., Диаковской Н.В., Иевлевым П.А.,

по делу N А41-12294/17

по заявлению Администрации Серпуховского муниципального района (ОГРН 1025007775440; 142253, Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик, ул. Ленина, д. 36)

к обществу с ограниченной ответственностью "Первая гильдия" (ОГРН 1035004458862; 143420, Московская область, Красногорский район, бул. Строителей, д. 1)

об обязании провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:0001,

третьи лица: Министерство экологии и природопользования Московской области,

УСТАНОВИЛ: 10 декабря 2003 г. между Министерством имущественных отношений Московской области (далее - арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием города Серпухова Московской области "Комбинат благоустройства" (далее - арендатор) был заключен договор аренды N 31007-Z (далее - договор аренды) земельного участка площадью 103 484 кв.м с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", в границах, указанных на плане земельного участка (приложение N 1 к договору) установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, с местом расположения: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Съяново-1.

Согласно пункту 1.2 договора аренды на земельном участке расположены три объекта недвижимости, являющиеся собственностью муниципального образования г. Серпухов Московской области (свидетельства о государственной регистрации права от 07 августа 2003 г. серия 50 АД 633084, серия 50 АД 633085, серия 50 АД 633086), которое является учредителем арендатора.

Земельный участок передан в аренду сроком на 49 лет с 01 июня 2003 г. по 31 мая 2052 г. (пункт 2.1 договора аренды).

Договор зарегистрирован 27 января 2004 г. за государственным регистрационным номером 50-01/32-1/2004-168.

12 января 2006 г. между Министерством имущественных отношений Московской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Рубеж" (арендатор) было заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка от 10 декабря 2003 г. N 31007-Z (далее - соглашение от 12 января 2006 г. N 1), по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 103 484 кв.м с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001, категория земель - "земли промышленности, транспорта, связи, - радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения", в границах, указанных на кадастровом плане (приложение N 1 к договору аренды) и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Сьяново-1, сроком с 01 июня 2003 г. по 31 мая 2052 г. без оформления акта приема-передачи.

Пунктом 4.2.1 соглашения от 12 января 2006 г. N 1 установлено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования.

Согласно пункту 4.2.6 соглашения от 12 января 2006 г. N 1 арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Соглашение от 12 января 2006 г. N 1 зарегистрировано 01 марта 2006 г. за государственным регистрационным номером 50-50-32/003/2006-160.

12 апреля 2011 г. между открытым акционерным обществом "Рубеж" (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "Первая Гильдия" (далее - ООО "Первая Гильдия", новый арендатор, общество, ответчик) был заключен договор N 31007-Z/11 о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условия которого арендатор передал ответчику как новому арендатору права и обязанности предусмотренные договором аренды земельного участка, а новый арендатор обязался принять и оплатить переданные ему права и обязанности. Данный договор зарегистрирован 07 июля 2011 г. за государственным регистрационным номером 50-50-32/017/2011-295.

27 июля 2011 г. между Министерством имущественных отношений Московской области и Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области (далее - Администрация, истец) было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 10 декабря 2003 г. N 31007-Z (далее - соглашение от 27 июля 2011 г.), по условиям которого Министерство имущественных отношений Московской области передало, а Администрация приняла на себя все права и обязанности арендодателя в полном объеме по данному договору аренды земельного участка площадью 103 484 кв.м с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования - "под полигон бытовых отходов и подъездную автодорогу", расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, Васильевский со., р-н д. Съяново-1, с даты государственной регистрации настоящего дополнительного соглашения.

В этой связи Администрация направила в адрес ООО "Первая гильдия" претензионное письмо от 20 января 2017 г. N 42-411/17, в котором просила в течение 30 дней с момента получения данной претензии провести ряд требуемых действий, направленных на решение сложившейся проблемы, и предоставить в Администрацию копии подтверждающих документов, а именно: разработать проект рекультивации нарушенных земель (приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования), расположенных под полигоном ТБО "Съяново 1" на земельном участке с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001; провести работы по биологической и технологической рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, вовлечению земель в оборот на земельном участке с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001.

Поскольку указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, Администрация Серпуховского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "Первая гильдия" об обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель (приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования), расположенных под полигоном ТБО "Съяново-1" на земельном участке с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001, площадью 103 484 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Съяново-1 и возложить на общество обязанность за счет собственных средств провести работы по биологической и технологической рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, вовлечению земель в оборот в соответствии с проектом рекультивации и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1991 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и Приказом Минприроды России N 525 и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" на земельном участке с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001, площадью 103 484 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Съяново-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и природопользования Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 апреля 2017 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2017 г., исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ООО "Первая гильдия" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а также нарушены нормы процессуального права, поскольку судами неправомерно отклонено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Нагатинского районного суда, имеющего преюдициальное значения для рассмотрения настоящего спора.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация Серпуховского муниципального района Московской области просит судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В заседании кассационной инстанции представители Администрации Серпуховского муниципального района и Министерства экологии и природопользования Московской области возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Представитель ООО "Первая гильдия" в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 27 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В силу пункта 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67, рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов (далее - Основные положения).

Из пункта 4 Основных положений следует, что рекультивация проходит в два этапа: технологический и биологический.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 77 Федерального Закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

Удовлетворяя исковые требования, суды пришли к выводу о нарушении ответчиком законодательства об охране окружающей среды.

При этом судами установлено, что общество не провело работы по биологической и технологической рекультивации полигона ТБО "Съяново-1", а также не восстановило плодородие почв и своевременно не вовлекло земельные участки в оборот, что привело к нарушению прав Администрации Серпуховского муниципального района Московской области как арендодателя спорного земельного участка и муниципального образования "Серпуховский муниципальный район Московской области" на благоприятную окружающую среду, а также оказывает негативное воздействие на здоровье граждан.

Судами приняты во внимание обстоятельства, установленные приговором Серпуховского городского суда Московской области, которым Курченков Ю.Ю., являющийся в период с 01 ноября 2012 г. по 22 июня 2013 г. директором обособленного структурного подразделения в г. Серпухове Московской области ООО "Первая Гильдия", был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 247 Уголовного кодекса Российской Федерации и апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 31 марта 2015 г. освобожден от назначенного наказания в связи с амнистированием.

Как следует из указанных судебных актов, Курченков Ю.Ю. выполнял функции единоличного исполнительного органа, являясь наделенным организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, являясь лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, при осуществлении хозяйственной деятельности полигона твердых бытовых отходов ООО "Первая Гильдия", расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, Васильевский сельский округ, район д. Сьяново-1, совершил хранение и иное обращение отходов с нарушением установленных правил на территории полигона, не предпринимал необходимых мер к регулярной очистке нагорной (обводной) канавы с территории свалочного тела полигона на прилегающую территорию лесного фонда, в результате чего было допущено постоянное вытекание фильтрата на территорию лесного фонда квартала 8 выделов 2, 12, 15, 17 Шатовского участкового лесничества на площади 4, 54 га.

Отклоняя довод ответчика со ссылкой на заключение эксперта от 02 июня 2017 г. N 9039/Ц, которым подтверждается отсутствие ущерба природной среде и отсутствие необходимости в проведении рекультивации, суды исходили из того, что объектом исследования в данном заключении являлась прилегающая к упомянутому полигону территория земель лесного фонда квартала 8 выделов 2, 12, 15, 17 вблизи полигона ТБО "Съяново-1", в то время как в рамках же настоящего дела объектом, которому причинен ущерб, являются земли, расположенные под полигоном ТБО "Съяново-1" на земельном участке с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001.

Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В кассационной жалобе ответчик указывает на то, что судом первой инстанции было необоснованно отказано в приостановлении производства по делу, поскольку в Нагатинском районном суде рассматривается дело N 02-0704/2017 по иску Комитета лесного хозяйства о взыскании с генерального директора ООО "Первая гильдия" денежных средств в возмещение ущерба за нарушение природоохранного законодательства, в рамках которого назначена экспертиза с целью определения размера ущерба лесным почвам и насаждениям и что результаты экспертизы по указанному делу будут иметь значение при рассмотрении настоящего спора.

Приведенный довод не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку предмет и основания заявленных требований различны.

Судом апелляционной инстанции также указано, что экспертиза была проведена и завершилась подготовкой упомянутого заключения эксперта от 02 июня 2017 г. N 9039/Ц.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 апреля 2017 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2017 г. по делу N А41-12294/17 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Первая гильдия" в лице конкурсного управляющего Какаева Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов