Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 декабря 2017 г. N Ф05-19171/17 по делу N А40-130406/2017

г. Москва

26 декабря 2017 г.

Дело N А40-130406/17-149-1260

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ФГУП "Почта России": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Роспотребнадзора по г. Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 21 декабря 2017 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Роспотребнадзора по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 24 августа 2017 г.,

принятое судьей Кузиным М.М.,

по делу N А40-130406/17-149-1260

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (ОГРН 1057746466535; 129626, г. Москва, Графский переулок, д. 4/9)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22 июня 2017 г. N 24-01084,

УСТАНОВИЛ: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление Роспотребнадзора по г. Москве) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 24-01084 от 22 июня 2017 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 августа 2017 г. заявленные требования удовлетворены.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2017 г. апелляционная жалоба возвращена на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора по г. Москве просит об отмене решения суда первой инстанции, полагая, что оно принято при неправильном применении норм материального права, поскольку в настоящем случае ФГУП "Почта России" вменяется оказание населению услуг, не соответствующих требованиям Правил оказания услуг почтовой связи, а не нарушение лицензионных условий.

Отзыв от ФГУП "Почта России" не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по г. Москве по делу об административном правонарушении N 24-01084 от 22 июня 2017 г. ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в размере 40 000 руб. Предприятию вменено нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления, что является нарушением статьи 27 Закона Российской Федерации N 2300-1 от 07 февраля 1992 г., подпункта "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а входит в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Суд кассационной инстанции полагает, что приведенный вывод суда первой инстанции сделан при неправильном применении норм материального права.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно статье 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.4 КоАП РФ.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по г. Москве наделено полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции не устанавливались обстоятельства совершения ФГУП "Почта России" вменяемого ему административного правонарушения, не был проверен порядок привлечения к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не выяснялся.

Поскольку допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 августа 2017 г. по делу N А40-130406/17-149-1260 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов