Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2017 г. N Ф05-19629/17 по делу N А40-56062/2017

г. Москва

28 декабря 2017 г.

Дело N А40-56062/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Шевченко Е. Е., Ананьиной Е. А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Борисов А.Н., генеральный директор управляющей организации, протокол от 25.03.2016 N 03,

от заинтересованного лица - Христофоров А.А. по доверен. от 31.10.2017,

рассмотрев 21 декабря 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

Открытого акционерного общества "ПСК"

на решение от 14.06.2017

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Кузиным А.А.,

на постановление от 22.09.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Каменецким Д.В., Бекетовой И.В.,

по заявлению ОАО "ПСК"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ: ОАО "ПСК" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным п. 3 предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор, заинтересованное лицо) об устранении выявленных нарушений от 15.02.2017 N 11.2-0109вн-П/025И-2017.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "ПСК" подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что суды в нарушение ст. ст. 16, 20, 196 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности" не учли, что требования об аттестации в области промышленной безопасности предъявляются только к работникам организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Считает, что лицо, исполняющее обязанности единоличного исполнительного органа ООО "КРАНЭКС Менеджмент", не должно проходить аттестацию, поскольку действующее законодательство не содержит положений обязывающих руководителя управляющей организации, при наличии в организации специального работника осуществляющего производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов и прошедшего соответствующую аттестацию, также проходить такую аттестацию.

Представитель ОАО "ПСК" в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель Ростехнадзора возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "ПСК" составлен акт от 15.02.2017 N 11.2-0109вн-А/025И-2017, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО "ПСК", в связи с чем обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.02.2017, которым предписано в срок до 01.06.2017 устранить нарушение (руководитель ОАО "ПСК" - генеральный директор управляющей организации ООО "КРАНЭКС" Менеджмент" Борисов А. Н. не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности) (п. 3).

Полагая п. 3 указанного предписания незаконным, ОАО "ПСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение об аттестации), и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.

Пунктом 3 Положения об аттестации установлено, что подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

На основании пп. "а" п. 10 Положения об аттестации аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах.

Согласно п. 20 Положения об аттестации в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

ОАО "ПСК" является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Между ОАО "ПСК" и ООО "КРАНЭКС Менеджмент" заключен договор N МК00573 от 01.08.2014 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации (срок действия договора в соответствии с дополнительным соглашением от 29.07.2016 N 1 к договору установлен по 31.07.2018).

В соответствии с п. 2.1 договора на период действия настоящего договора ОАО "ПСК" передает управляющей организации все полномочия постоянно действующего исполнительного органа общества по руководству текущей деятельностью общества.

Исходя из положений устава ОАО "ПСК", условий вышеназванного договора, суды пришли к выводу, что Борисов А.Н., как единоличный исполнительный орган управляющей организации ООО "КРАНЭКС Менеджмент", является руководителем ОАО "ПСК".

Возложение ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на иных должностных лиц организации в силу вышеизложенных требований промышленной безопасности не освобождает руководителя организации от обязанности по прохождению аттестации в области промышленной безопасности по следующим основаниям.

Не обладая знаниями в области промышленной безопасности, руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не имеет возможности обеспечить безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, организовать надлежащим образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, подписывать и утверждать документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

В соответствии с требованиями пп. "л" п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492, для получения лицензии соискателю лицензии достаточно иметь аттестованного руководителя или заместителя руководителя.

Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания, вынесенным Октябрьским районным судом города Иваново от 20.02.2017, по делу N 5-115/2017 ОАО "ПСК" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе за нарушение, указанное в п. 3 оспариваемого предписания.

Суды, установив доказанность выявленного нарушения (руководитель ОАО "ПСК" - генеральный директор управляющей организации ООО "КРАНЭКС" Менеджмент" Борисов А. Н. не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности), пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с законом, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Вывод судов об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций в процессе рассмотрения спора. Указанные доводы являлись предметом исследования и оценки арбитражных судов, их необоснованность отражена в оспариваемых судебных актах с изложением соответствующих мотивов. Доводы кассационной жалобы фактически дублируют доводы апелляционной жалобы и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2017 по делу N А40-56062/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. Е. Шевченко Е. А. Ананьина