Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 января 2018 г. N Ф05-19931/17 по делу N А40-233441/2016

город Москва

18 января 2018 г.

Дело N А40-233441/16

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: Миронова И.Б., доверенность от 10.08.2017;

от заинтересованных лиц: от ТУ Росимущества в Московской области: Гуляева К.О., доверенность от 21.08.2017; от Росимущества, ТУ Росимущества в городе Москве: представители не явились, извещены;

рассмотрев 11 января 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - ТУ Росимущества в Московской области

на решение от 31 мая 2017 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Дранко Л.А.,

на постановление от 19 сентября 2017 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поташовой Ж.В., Бекетовой И.В., Каменецким Д.В.,

по делу N А40-233441/16

по заявлению ФГУП "Космическая связь"

об оспаривании бездействия

к Росимуществу, ТУ Росимущества в городе Москве, ТУ Росимущества в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Космическая связь" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании бездействия Росимущества, ТУ Росимущества в городе Москве, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Космическая связь" земельным участком, расположенным по адресу: Московская область, Ногинский район, Сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Колонтаево (кадастровый номер: 50:16:05 02 011:0358), и невнесении изменений в реестр федерального имущества в целях исключения сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Космическая связь.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 мая 2017 года признано незаконным бездействие Росимущества выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Космическая связь" земельным участком, расположенным по адресу: Московская область, Ногинский район, Сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Колонтаево (кадастровый номер: 50:16:05 02 011:0358), в порядке подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Росимущество принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Космическая связь" земельным участком, расположенным по адресу: Московская область, Ногинский район, Сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Колонтаево (кадастровый номер: 50:16:05 02 011:0358), в порядке подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Также суд обязал ТУ Росимущества в городе Москве внести изменения в реестр федерального имущества в целях исключения сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Космическая связь" в отношении указанного земельного участка.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ТУ Росимущества в Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заинтересованные лица - Росимущество, ТУ Росимущества в городе Москве, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица - ТУ Росимущества в Московской области поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Сроки, предусмотренные частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно сочли соблюденными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применили и истолковали нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ФГУП "Космическая связь" совершило действия, свидетельствующие об исполнении пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) 19.03.2010.

В нарушение пункта 4.1 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67 "О реорганизации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Положение), в соответствии с которым ТУ Росимущества в городе Москве осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, отказалось рассматривать вопрос дальнейшей судьбы земельного участка и рекомендовало обратиться в Росимущество или ТУ Росимущества в Московской области (от 25.04.2011 исх. N 22-08/5833), несмотря на то, что реестр федерального имущества, в котором учтен данный земельный участок, ведет ТУ Росимущества в городе Москве по месту регистрации ФГУП "Космическая связь".

В соответствии с рекомендацией ТУ Росимущества в городе Москве ФГУП "Космическая связь" уведомило также и ТУ Росимущества в Московской области о регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и об отказе от использования земельного участка и заключения договора аренды (письмо от 13.05.2011 исх. N 9-21/1512).

Вопрос об исключении спорного земельного участка из реестра федерального имущества, закрепленного за ФГУП "Космическая связь" на праве постоянного бессрочного пользования, не решен территориальными управлениями Росимущества в городе Москве и в Московской области.

В соответствии со статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование:

1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

2. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с действующим законодательством ФГУП "Космическая связь" является коммерческой организацией, в связи с чем, в силу закона предприятие не может являться владельцем земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования. Кроме того, унитарное предприятие не может быть титульным владельцем земельного участка, поскольку унитарным предприятиям земельные участки предоставляются только на праве аренды. ФГУП "Космическая связь" согласовало с Росимуществом, осуществляющим полномочия собственника имущества предприятия, отказ от использования земельного участка и заключения договора аренды, а также проинформировало об этом территориальные управления в городе Москве и в Московской области, в связи с чем у предприятия не могла возникнуть обязанность по оформлению договора аренды спорного земельного участка.

С момента уведомления федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия собственника имущества ФГУП "Космическая связь", осуществляло переписку как с Росимуществом, так и с его территориальными управлениями по вопросу исключения земельного участка из реестра федерального имущества, закрепленного за предприятием. Однако, несмотря на многолетнюю переписку, земельный участок, ранее предоставленный предприятию на праве постоянного бессрочного пользования, которое утрачено в силу закона, до момента обращения с заявлением в суд продолжал учитываться в реестре федерального имущества, закрепленного за предприятием.

В соответствии с Положением (в редакции приказа Росимущества от 02.08.2015 N 220), территориальное управление наделено широкими полномочиями по осуществлению прав собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Положения, территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Предприятие неоднократно уведомляло ТУ Росимущества в городе Москве о том, что не использует земельный участок и не планирует использовать участок на праве аренды, однако никаких действий по исключению спорного земельного участка из реестра федерального имущества, закрепленного за ФГУП "Космическая связь", территориальное управление не предпринимало. Кроме того, осуществляя полномочия собственника имущества предприятия, ТУ Росимущества в городе Москве вправе применить также положения статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник вправе изъять земельный участок, предназначенный для жилищного строительства, в случае его неиспользования в указанных целях в течение трех лет. Однако ТУ Росимущества не совершило никаких действий для отчуждения спорного земельного участка.

В связи с тем, что не был разрешен вопрос об исключении из реестра федерального имущества, закрепленного за ФГУП "Космическая связь", спорного земельного участка, ТУ Росимущества в городе Москве, ФГУП "Космическая связь" обратилось в Росимущество (письмо от 04.02.2016 исх. N 9-12/373) с просьбой поручить ТУ Росимущества в городе Москве внести изменения в реестр федерального имущества в отношении спорного земельного участка, а также рассмотреть возможность проведения торгов на право заключения договора аренды указанного земельного участка. В ответ на указанное обращение Росимущество уведомило ФГУП "Космическая связь" о поручении (07.04.2016 исх. N ВВ-10/13750), в соответствии с которым в течение трех рабочих дней со дня получения запроса ФГУП "Космическая связь" территориальными управлениями Росимущества в городе Москве и в Московской области необходимо представить в Управление Земельных отношений актуальную информацию по существу вопросов, указанных в обращении ФГУП "Космическая связь".

Поскольку в адрес ФГУП "Космическая связь" не поступила информация об исполнении территориальными управлениями Росимущества поручения от 07.04.2016 N ВВ-10/13750, на имя руководителя Росимущества направлено письмо с просьбой дать указание направить в адрес ФГУП "Космическая связь" информацию об исполнении указанного поручения Росимущества (от 21.07.2016 исх. N 9-12/2718). 30.08.2016 (от 30.08.2016 вх. N 3050) на предприятие поступил ответ Росимущества (от 23.08.2016 исх. N ВВ-10/35136), подтверждающий информацию о том, что собственником спорного земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРП является Российская Федерация, и ТУ Росимущества в городе Москве до настоящего времени не исполнена обязанность по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Космическая связь" земельным участком с кадастровым номером 50:16:05 02 011:0358, установленная пунктом 4.1.19 Положения, в связи с чем не осуществлено внесение изменений в реестр федерального имущества в целях исключения сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Космическая связь".

В связи с неисполнением ТУ Росимущества в городе Москве функций по осуществлению полномочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в реестре федерального имущества до настоящего времени числится земельный участок, правообладателем которого является ФГУП "Космическая связь" (с кадастровым номером 50:16:05 02 011:0358), что привело к расходам предприятия на оплату земельного налога на земельный участок, собственником которого является Российская Федерация.

В соответствии с решением налогового органа о привлечении к ответственности ФГУП "Космическая связь" за совершение налогового правонарушения от 19.07.2013 N 11497 предприятие перечислило в бюджет Московской области сумму налога в размере 1.469.100 руб.

Отсутствие информации на Межведомственном портале о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Космическая связь" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:05 02 011:0358 привело к тому, что в соответствии с учтенными ранее сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости, ФГУП "Космическая связь" является правообладателем земельного участка, принадлежащего предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, из чего следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации предприятие является плательщиком земельного налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", имущество ФГУП "Космическая связь" принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством ФГУП "Космическая связь" является коммерческой организацией, в связи с чем в силу закона предприятие не может являться владельцем земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования. Кроме того, унитарное предприятие не может быть титульным владельцем земельного участка, поскольку унитарным предприятиям земельные участки предоставляются только на праве аренды. ФГУП "Космическая связь" согласовало с Федеральным агентством связи, осуществляющим полномочия собственника имущества предприятия, отказ от использования земельного участка и заключения договора аренды, а также проинформировало об этом территориальные управления в городе Москве и в Московской области, в связи с чем у предприятия не могла возникнуть обязанность по оформлению договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение о Росимуществе), Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (пункт 5.35.2 Положения о Росимуществе).

Предприятие неоднократно уведомляло Росимущество, а также его территориальные управления в городе Москве и Московской области о том, что спорный земельный участок не используется с момента его предоставления, однако, Росимуществом не было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с неиспользованием предприятием земельного участка, предназначенного для жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 31 мая 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2017 года по делу N А40-233441/16 оставить без изменения, кассационную жалобу ТУ Росимущества в Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко