Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 января 2018 г. N Ф05-18241/17 по делу N А40-185175/2016

город Москва

23 января 2018 г.

Дело N А40-185175/16

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца: Табакова М.А., доверенность от 22.09.2017;

от ответчиков: от ОАО "РЖД": Закиров Т.И., доверенность от 08.09.2017; от Департамента городского имущества города Москвы: Апрелов С.А., доверенность от 27.12.2017; Бушуев Б.А., доверенность от 27.12.2017; от Правительства Москвы: Апрелов С.А., доверенность от 05.09.2017; Бушуев Б.А., доверенность от 25.01.2017; от ТУ Росимущества в городе Москве: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 10 - 16 января 2018 года в судебном заседании кассационные жалобы

ответчиков - ОАО "РЖД" и Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы

на решение от 13 апреля 2017 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Масловым С.В.,

на постановление от 02 октября 2017 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Савенковым О.В., Панкратовой Н.И., Векличем Б.С.,

по делу N А40-185175/16

по иску АО АСЭ

об установлении границ между земельными участками

к ОАО "РЖД", ТУ Росимущества в городе Москве, Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству Москвы,

третье лицо: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве,

УСТАНОВИЛ:

АО АСЭ (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ОАО "РЖД", ТУ Росимущества в городе Москве, Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству Москвы об установлении границ между земельным участком с кадастровым номером 77:09:0003027:15, расположенным по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, владение 2, и земельным участком с кадастровым номером 77:09:0004023:75, расположенным по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адресные ориентиры: участок N 12 Рижского направления Московской железной дороги, по фактической границе земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003027:15, согласно следующих координат характерных точек, указанных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ООО "Геоинвест".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 апреля 2017 года требования, заявленные к ОАО "РЖД" удовлетворены; в удовлетворении заявленных требований к ТУ Росимущества в городе Москве, Департаменту городского имущества города Москвы и Правительству Москвы отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "РЖД" и Департамент городского имущества города Москвы, Правительство Москвы обратились с кассационными жалобами, в которых ОАО "РЖД" просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, Департамент городского имущества города Москвы и Правительство Москвы просят решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявители жалоб считают судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Ответчик - ТУ Росимущества в городе Москве и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ответчиков - ОАО "РЖД", Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы поддержали доводы кассационных жалоб.

Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, между АО АСЭ и ООО "Геоинвест" (исполнитель) заключен договор об оказании услуг от 10.12.2015 N 7756/151254, в соответствии с которым исполнитель обязался оказать услуги по выполнению кадастровых работ в отношении земельного участка, принадлежащего АО АСЭ на праве собственности, с кадастровым номером 77:09:003027:15, расположенного по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, владение 2, а именно: уточнение границ и площади указанного земельного участка.

Для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости кадастровым инженером Маховым Д.А. (идентификационный номер квалификационного аттестата 52-14-806), являющегося работником ООО "Геоинвест", в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Приказ N 412) подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003027:15, расположенного по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, владение 2.

Суды установили, что в обоснование иска АО АСЭ указало на то, что в процессе выполнения кадастровых работ выявлено пересечение части границы уточняемого земельного участка с частью границы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:75, а также граница земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:75 "режет" объект недвижимости - здание общей площадью 331,4 кв.м, принадлежащее АО АСЭ на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.03.2011 N 77-НА 231833), от точки 12 до точки 17 межевого плана, выполненного кадастровым инженером ООО "Геоинвест".

По сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) (кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004023:75 от 19.01.2016 N 77/501/16-30179) вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатации отделения железных дорог; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные; обременение - аренда, ОАО "РЖД", постановление N 22-МКЗ, срок действия: 16.07.1996. Сведения о регистрации прав отсутствуют.

Суды первой и апелляционной инстанций приняли во внимание то, что согласно части 3.1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), если при постановке на учет или при учете изменении земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Истец направил в адрес службы управления имуществом Московской железной дороги филиала ОАО "РЖД" обращение от 21.07.2016 N 13 о проведении согласования границ земельного участка с кадастровым номером: 77:09:0003027:15 и земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:75 с приложением документов.

Истец 02.09.2016 получил ответ от 18.08.2016 N 18944/моск об отказе в согласовании границы земельного участка в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:003027:15 частично расположен в полосе отвода железной дороги. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 177:09:0004023:75 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации, на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации и заключен договор аренды с ОАО "РЖД" сроком на 49 лет.

Суды установили, что по сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) какие-либо, сведения о государственной регистрации прав и обременений на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004023:75 отсутствуют.

22.07.2016 кадастровым инженером Маховым Д.А. через портал государственных услуг в адрес Департамента городского имущества города Москвы направлено обращение по вопросу предоставления государственной услуги "Согласование межевого плана границ Земельного участка" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, Дмитровское шоссе, владение 2, с кадастровым номером 77:09:0003027:15 с приложением документов, предусмотренных административным регламентом.

03.08.2016 получен ответ N 33-5-108948/16-(0)-1 об отказе в оказании государственной услуги.

Как указано в статье 22 Закона о кадастре, необходимыми для кадастрового учета документами являются: межевой план при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Ссылаясь на невозможность подготовки межевого плана в соответствии с Приказом N 412 и проведении уточнения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003027:15, истец обратился в суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно приняли во внимание то, что в силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзаца 3 пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

То есть, требование об установлении границ земельного участка является спором о праве.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно сведениям ГКН границы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:75 не установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается кадастровым паспортом от 19.01.2016 N 77/501/16-30179 и выпиской из ЕГРП от 21.03.2017 N 99/2017/12313899. Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:75 осуществлен без определения его границ в соответствии с действующим законодательством.

На основании пункта 2 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (далее - заинтересованная организация), или иное заинтересованное лицо в соответствии с Законом о кадастре.

Следовательно, законодатель изначально наделил заинтересованную организацию (в данном случае ОАО "РЖД") обязанностью, а не правом по установлению границ земельных участков, в границах полосы отвода железных дорог.

Согласно сведениями из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004023:46 является самостоятельным, не является единым землепользованием и в его состав не входят никакие иные обособленные земельные участки, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.03.2017 N 99/2017/123139908, а также информацией, содержащейся на публичной кадастровой карте Росреестра.

В соответствии со сведениями ГКН, земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003027:15 внесен в ГКН 16.08.2000, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.03.2017 N 99/2017/12341572. Объект недвижимости - здание, расположенное по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 2, стр. 4, введено в эксплуатацию в 1990 году и ранее было учтено органами технической инвентаризации.

Передача сведений о ранее учтенных объектах недвижимости осуществлялась в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости". Таким образом, и земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003027:15 и здание, расположенное по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 2, стр. 4, учтены ранее, чем земельный участок полосы отвода железной дороги.

Согласно акту экспертного исследования от 24.10.2016 N 0414/04-6, выполненного ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России, фактическая ширина полосы отвода железной дороги в районе расположения объекта недвижимости - здания, принадлежащего АО АСЭ на праве собственности, а также по смежной границе земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0003027:15 и 77:09:0004023:75 соответствует Нормам отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормам расчета охранных зон железных дорог.

Истец просил установить границу между двумя земельными участками, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, а также в связи с отказом в согласовании границ уточняемого земельного участка.

В силу части 1 статьи 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона о кадастре).

На основании части 1 статьи 7 Закона о кадастре, в ГКН вносятся сведения о виде объекта недвижимости, кадастровом номере и дате внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 9 статьи 38 Закона о кадастре, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно акту экспертного исследования от 24.10.2016 N 0414/04-6, выполненного ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России:

1. Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003027:15, представленный в межевом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003027:15, расположенного по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, владение 2, выполненным кадастровым инженером Маховым Д.А., может быть расположен в указанном месте с площадью и конфигурацией аналогичными межевому плану.

2. Форма и содержание представленного межевого плана соответствует требованиям Приказа N 412.

3. Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003027:15 с земельным участком с кадастровым номером 77:09:0004023:75 имеется. Причиной выявленного наложения могла служить ошибка, возникшая как при проведении межевания, так и при внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о прохождении границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:75.

4. В приложении N 1 к данному заключению произведено сравнение имеющихся границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003027:15 с границами земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:75 содержащиеся в материале кадастрового плана территории земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003027:15 с указанием координат угловых поворотных точек и площади наложения.

5. Выявленное пересечение земельного участка с кадастровым номером 7:09:0003027:15 и земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:75 возможно устранить путем уточнения сведений государственного кадастра недвижимости о цельном участке с кадастровым номером 77:09:0004023:75, либо путем уточнения части границы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:75. Являющейся частью смежной границы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003027:15.

6. Фактическая ширина полосы отвода железной дороги в районе расположения объекта недвижимого имущества доходит до 21,6 метров. Минимальная же полоса отвода железной дороги расположенной на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004023:75 согласно нормам, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от 06.08.2008 N 126 "Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог" составляет 21 м.

7. Объект недвижимости расположенный по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 2, стр. 4, общей площадью 331,4 кв.м, не оказывает влияние на безопасность дорожного движения в границах земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым 77:09:0004023:75.

При таких обстоятельствах, на основании имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе указанного заключения эксперта, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что требования иска об установлении границ земельного участка подлежат частичному удовлетворению, а именно, в отношении ОАО "РЖД".

В части требований к ТУ Росимущества в городе Москве, Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству Москвы суды обоснованно не нашли оснований для удовлетворения, так как требования к органу, осуществляющему государственный кадастровый учет, рассматриваются в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть при оспаривании его действий (бездействия) или решений.

При этом права истца, касающиеся внесения сведений о смежной границе земельных участков, могут быть восстановлены в рамках исполнения удовлетворенного требования в части установления смежной границы земельных участков 77:09:0004023:75 и 77:09:0003027:15.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 13 апреля 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2017 года по делу N А40-185175/16 оставить без изменения, кассационные жалобы ОАО "РЖД" и Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко