Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 января 2018 г. N Ф05-18903/17 по делу N А41-4084/2017

г. Москва

29 января 2018 г.

Дело N А41-4084/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Красновой С.В.,

судей Денисовой Н.Д., Петровой Е.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Красная Звезда" - Ксенофонтов Д.Н. по дов. от 12.09.2016 N 12,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области- Начкебия А.О. по дов. от 29.12.2017 N 649-Д,

рассмотрев 22 января 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красная Звезда"

на постановление от 28 августа 2017 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Семушкиной В.Н.,

по делу N А41-4084/2017,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красная Звезда"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным решения, об обязании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Красная Звезда" (далее - ООО "Красная звезда", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Управления N 50/038/008/2016-4071 об отказе в государственной регистрации объекта недвижимости - жилой дом, площадью 177,1 кв. м, кадастровый номер 50:38:0050223:9, в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию;

- обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности общества на объект недвижимости - жилой дом, площадью 177,1 кв. м, кадастровый номер 50:38:0050223:9 3.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.03.2017 заявление удовлетворено. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 решение суда отменено, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с судебным актом апелляционной инстанции, ООО "Красная звезда" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права.

Заявитель полагает, что указание суда на то, что заявленный к регистрации объект является самовольной постройкой ввиду отсутствия разрешения на строительство, является незаконным.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Красная звезда" поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям; представитель Управления настаивал на законности принятого по делу постановления. Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Красная звезда" обратилось в адрес Управления с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, площадью 177,1 кв. м, кадастровый номер 50:38:0050223:9, расположенный по адресу: Московская область, Зарайский район, примерно в 20 метрах по направлению на восток от ориентира восточная граница д. Журавна на земельном участке с кадастровым номером 50:38:050223:3.

Указанный объект построен на земельном участке, принадлежащем обществу; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе, индивидуальной жилой застройки.

К заявлению были приложены свидетельство о государственной регистрации на земельный участок с кадастровым номером 50:38:0050223:3 и кадастровый паспорт на жилой дом с кадастровым номером 50:38:0050223:9.

Уведомлением от 10.10.2016 N 50/038/008/2016-4071 заинтересованное лицо приостановило государственную регистрацию. Обществу было предложено представить либо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо сведения о том, что жилой дом является объектом индивидуального жилищного строительства.

Обществом 18.10.2016 представило на государственную регистрацию дополнительные документы, а именно: технический план здания.

Сообщением от 11.11.2016 N 50/038/008/2016-4071 Управление отказало обществу в государственной регистрации права собственности на дом, сославшись на не получение информации о том, что данный дом является объектом индивидуального жилищного строительства, и что сведения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Так, статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии положениями статей 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) регистрационный орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверять законность сделки и устанавливать отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

Согласно статье 16 Закона о регистрации прав государственная регистрация проводится на основании заявления с приложением документов, необходимых для ее проведения, в том числе, правоустанавливающих документов (статья 17 Закона).

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации прав установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию права, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства.

Руководствуясь положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции указал, что строительство жилого дома не входит в перечень случаев, когда выдача разрешение на строительство не требуется.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Между тем, как установлено судом апелляционной инстанции, разрешение на строительство заявленного к регистрации дома обществом получено не было, что свидетельствует о законности и обоснованности принятого заинтересованным лицом отказа.

Также суд обратил внимание, что в отсутствие разрешения на строительство нельзя убедиться в безопасности возведенного обществом жилого дома для жизни и здоровья граждан - жильцов такого дома.

Ссылки ООО "Красная звезда" на положения части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" верно отклонены судом.

Указанная правовая норма внесена в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Внесение изменений данным законом было направлено на оказание содействия именно гражданам в оформлении их прав на недвижимость в упрощенном порядке, при этом императивные положения не допускают распространения установленного порядка на правоотношения по государственной регистрации права собственности юридического лица на объект индивидуального жилищного строительства, который был создан юридическим лицом в целях получения прибыли.

Данная правовая позиция поддержана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2017 N 305-ЭС17-18012 по делу N А41-82509/2916.

Кассационная коллегия отмечает, что доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанции, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Неправильного применения судом норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2017 года по делу N А41-4084/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.В. Краснова

Судьи

Н.Д. Денисова Е.А. Петрова